不能把“成本”和“风险”转嫁给毕业生(组图)

http://www.sina.com.cn 2003年08月08日03:22 人民网-华南新闻

人才招聘会一角　　招聘方：你真的不是我的唯一。找工者：给我的选择太少太少。

　　鉴于比较严峻的就业形势，广东省今年将“大学生租赁”引入毕业生就业市场，面向广大用人单位和高校毕业生推出租赁服务。这在全国尚属首次，具有积极的意义，也正因为是首次所以有很多值得探讨的地方。为此，记者采访了全国著名的劳动法律事务专家左祥琦。

　　记者：人才租赁作为一种人力资源的配置方式，早在上个世纪70年代就已在欧美等发达国家出现。但是把“大学生租赁”服务纳入大学生就业市场在我国尚属首次，这在大学生就业中可以起什么作用？对大学生就业有什么突破？

　　左祥琦（下称左）：人才租赁作为求职者的就业形式之一，在许多地区都已存在好几年了。比如北京、上海等地均已有数百家有资质的人才租赁（或叫做劳务派遣）企业正在经营着这样的业务。

　　但需要注意的是，人才租赁本身并不能增加就业岗位，因为租赁单位招工的前提是实际的用人单位有用工需求；如果用工单位没有用人需求，租赁单位绝不会凭空招人，更不会凭空负担被招用人员的工资、福利；而用人单位的用工需求根本不依赖于租赁单位的存在而增大或减少。所以，我们不能过分夸大人才租赁在大学生就业中的作用，准确地说，人才租赁在大学生就业中主要起的还是桥梁作用。

　　记者：国家不允许有双重劳动关系，理论上，租赁人员与用人单位之间不允许形成劳动关系，但实际上却发生这种关系。一旦出现问题，和用人单位的协议到底是受《劳动法》调整还是受《民法》调整？

　　左：从我国现行的法律角度看，在人才租赁中，从事租赁业务的单位（以下简称租赁单位）与劳动者之间建立的是劳动合同关系，受劳动法调整。但实际上，租赁单位并不是真正的用工单位，而真正的用工单位，是通过与租赁单位签订劳务派遣协议，向租赁单位租用劳动者的单位。租赁单位与用工单位之间此时建立的是一种经济合同关系，受我国民事法律和合同法的调整。

　　记者：人才租赁涉及到中介机构、用工单位和人才三方面，用人单位与人才中心签定的是派遣协议，二者之间是劳务关系，而人才中心与被聘用人员签订的是聘用合同，二者之间是劳动关系，被聘人员与用人单位的关系是有偿服务关系。这种“三角关系”不可避免地造成管理上的混乱。

　　左：人才租赁涉及到租赁单位、用工单位和人才三方当事人。三者之间是通过劳动合同和劳务派遣合同，把三者之间的“三角关系”勾勒出来的。实际运作中，被租赁的人才往往既要服从租赁单位的管理，也要服从用工单位的管理。而涉及到人才应享受的权益时，往往又很容易被两个单位都忽视。因此，大学生在选用这种形式就业时，更要事先学好劳动法，知道怎样维护自己的合法权益。

　　有些媒体在渲染人才租赁的好处时，表述到：“这样的大学生租赁能让用人单位节约用人成本、转移用人风险、更方便地管人用人”；“采取租赁这种方式，实际上是因为可以大大降低其考核新人的成本，起码，租赁的员工自己解决档案和户口就是一笔不菲的开销。而且，租赁来的人比正式员工的工资低，没有福利、住房公积金等补贴。”试问：如果说用工单位节约了用人成本、转移了用人风险，而租赁单位又不承担这些的话，那么这些“成本”和“风险”跑到哪里去了？答案只有一个，那就是转嫁到毕业生身上了。而这种不为劳动者“解决档案”、不缴纳“社会保险福利”和“住房公积金”等做法，恰恰是违反劳动法，侵害劳动者权益的。

　　记者：作为大学生是被租赁的人员，既要服从租赁公司的管理，又要服从用人单位的管理，但两个单位签完合同后的后续管理存在空档。本来在劳动关系中就处于弱势的员工在被租赁中又面临两个强者，是否意味着他们可能会处于更弱的地位。您作为一个长期从事劳动法工作的专家，对于大学生人才租赁制度的实施，有什么建议和意见？

　　左：在国外，许多欧美国家和日本都有专门的《工人派遣法》，用来调整人才租赁这种三者之间的劳动关系。但我国目前尚没有直接调整这种关系的法律。由于法律上的这种空白，致使人才租赁三方当事人（即租赁单位、用工单位、人才）之间，最弱一方的人才的合法权益受到侵害以后，很难寻求法律上的救济途径，来使自己的权利得到恢复。随着改革开放的深入，近几年，各类赢利性的人才租赁企业层出不穷。进入人才租赁企业的劳动者逐年大量增加。一个人才被夹在租赁和用工两个单位之间受委屈的现象，也日益增多。

　　凭借我近几年对人才租赁单位的了解，预计大学生人才租赁就业制度，极易出现下列问题：

　　一是租赁单位在招收毕业生时不明确说明派往哪个用工单位，等签了合同后才告诉你，到这时毕业生才发现自己原来去了一家地方很远或条件很差的企业。租赁单位之所以这么做是怕招不上人，所以就采取骗人的手法。

　　二是由于用人单位不把租赁的人才看作是本企业的员工，所以他也不会对人才尽更多的义务，而租赁单位又常常考虑的是一些短期行为，于是被租赁的人才就很难得到《劳动法》所说的享受义务（职业）培训的权利。

　　三是租用的人才与用工单位职工之间存在着差别待遇，即“二等公民”的问题。因为正式员工与用工企业之间存有劳动关系，各种福利待遇一般都会享受。但用工单位总觉得租用的人才是别人的人，所以不让他们享受与本单位职工同等的待遇（这里所说的“待遇”指的还不是法定的待遇，主要是指年终奖、饭费补助、过节费、工服补贴等等），而实际上，租用的人才与本企业正式职工在工作上是没有任何差别的。

　　四是人才租赁中党、团及工会组织的建立是件难办的事，虽然租赁单位可能设有这样的组织，但由于大家（员工）分别在不同的用工单位工作，各用工单位的工作时间也各不相同，因此要想搞个集体的（党、团）活动有很大难度。

一张招工广告，吸引了多少眼球。　　本报记者许培武摄

　　

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