户口迁移更自愿申领驾照更便捷出入境更通畅公安部昨出台便民利民30条新措施9月1日起陆续实行(组图)

http://www.sina.com.cn 2003年08月08日05:34 青岛新闻网-青岛日报

　　新生婴儿落户是随父还是随母可自愿选择，70周岁老人可考领驾照，现役军人也能持地方驾照，按需申领护照范围扩大到全国100个大中城市……

　　公安部昨天宣布，在人民群众普遍关心的、与人民群众切身利益密切相关的户籍管理、交通管理、出入境管理、消防管理等四个方面，集中推出30项便民利民措施，以进一步方便群众、服务群众。

　　在户籍管理方面，此次出台的便民利民措施包括：到西部地区工作的应届大学毕业生，可以根据本人意愿，将户口迁到工作地区，也可以迁回原籍。在大中城市落户的高中级专门人才到小城镇或者农村工作的，可以不迁户口。取消出国、出境1年以上的人员注销户口的规定（在国外、境外定居的除外）。被判处徒刑、被决定劳动教养的人员不再注销户口等。

　　交通管理是此次出台的措施中条目最多、改革力度最大的一个门类，共有17项。新出台的措施包括：增加小型自动挡载客汽车准驾车型。左下肢残疾的人员也能考领小型、微型自动挡载客汽车驾照。驾照丢失不用再登报声明，也不用再熬上漫漫的30天，申请补领最多不超过48小时。进口车辆办理新车登记时免上检测线。选取车辆号牌号码实行电脑公开自动选号，并允许选择两次等。

　　据了解，涉及交通管理方面的这些新举措，日前公安部已公开向社会各界征求意见，并根据群众提出的改进意见和建议作了修改和完善。这些措施自今年9月1日起陆续实行。

　　出入境管理方面出台的措施有：居民申请办理《往来港澳通行证》、《大陆居民往来台湾通行证》，免交工作单位或者公安派出所意见。北京、上海等地居民也可凭身份证明申请办理《往来港澳通行证》及访问签注。对外国留学生签发与其在华学习相同期限的居留证，不再逐年办理延期手续等。

　　涉及消防管理的措施只有1项，即推广在互联网上申报和受理消防行政审批业务。

　　便民措施户籍篇

　　人才“下乡”可不迁户口

　　自8月7日起，对于在大、中城市落户的高中级专门人才到小城镇或者农村工作的，可以不迁户口。“这是公安部30项便民利民措施中一项重要规定。”

　　公安部治安局负责人介绍说，按照我国户口登记条例规定，公民常住地发生变化后，应将户口迁移到现住地。但是，为了适应国家统筹城乡社会经济的发展需要，更好地吸引各类人才到小城镇和农村地区工作，促进小城镇和农村地区的经济和社会发展，按照《2002—2005年全国人才队伍建设规划纲要》提出的“引导大城市人才向中小城市流动，逐步解决大城市人才积压、浪费和中小城市人才缺乏的矛盾”的精神，公安部作出自7日起高中级专门人才到小城镇或农村工作可不迁户口的规定。

　　婴儿随父落户不限年龄

　　公安部公布的30项便民措施规定，自即日起，新出生婴儿的常住户口登记，随父随母自愿选择。

　　据介绍，1958年，《中华人民共和国户口登记条例》颁布实施以后，公安部出台了具体实施意见，规定新生婴儿随母落户。为了更好地保护新生婴儿的合法权益，1998年，我国开始实行婴儿落户随父随母自愿政策。“这项政策并没有得到很好执行。”据公安部治安局有关人士说，一些大城市因为社会综合承受能力不足的原因，对实行这一政策设置了一些限制性条件，诸如婴儿随父落户要求达到一定年龄，计划外生育、非婚生育的婴儿不能随父落户等，群众对此不满意。这位负责人表示，新公布的规定有利于切实保护公民依法申报登记户口的合法权益。他强调，不管是否属于超生或非婚生育的婴儿，新生婴儿落户随父随母自愿选择，公安部门应该及时给予办理户口登记。

　　出国1年以上不再销户口

　　30项便民措施规定，自即日起，取消出国、出境1年以上的人员注销户口的规定。

　　据介绍，公安部1994年下发关于办理出国留学人员户口登记问题的通知规定，公派或自费出国留学人员，出国1年以上的，由本人或单位指定专人向常住地户口登记机关办理注销户口手续；临时出国1年以内，只办理出国登记，不注销户口。公派或自费出国的留学人员，回国后要求在原户口所在地恢复户口的，派出所可以凭归国留学人员的出国护照，依据原户口注销登记直接办理恢复户口手续。此后，有关规定又进一步明确其他出国1年以上的人员参照出国留学人员的规定办理注销户口的手续。

　　公安部治安局负责人表示，在国外、境外定居的人员，《中华人民共和国公民出境入境管理法实施细则》明确规定：居住国内的公民办妥前往国家的签证或者入境许可证件后，应当在出境前办理户口手续。出境定居的，须到当地派出所或者户籍办公室注销户口。公安部治安局负责人说，鉴于此实施细则目前仍然有效，因此仍需注销户口。“不过，公安部下一步将建议国务院修订实施细则的有关规定。”

　　这位负责人谈到他们的计划：定居国外的中国公民回国定居或者回国工作抵达目的地后，依法应当在30天内凭回国定居证明或者经中国劳动、人事部门核准的聘请、雇佣证明到当地公安局办理常住户口登记。

　　大学新生可自愿迁户口

　　农村地区和小城镇的学生考上大学总希望把户口迁移到学校所在的城市，而北京、上海等一些大城市的学生却不愿把户口迁出。鉴于这种情况，公安部的便民措施对大中专院校学生户口迁移政策作如下调整：自即日起，凡考取普通高等学校、普通中等专业学校的学生，入学时可自愿选择是否办理户口迁移手续。据介绍，我国现行的大中专院校学生户口迁移制度形成于建国初期。1977年国务院批转的公安部关于处理户口迁移的规定，又进一步对“大、中专院校学生凭教育部的录取证明”办理户口迁移的政策作出了明确规定，并一直沿用至今。公安部治安局负责人表示，改革开放以来，随着粮食市场放开，计划经济体制下户口迁移管理制度赖以存在的粮油供应体系已不存在，大中专院校学生入学已无需凭户口解决粮油、副食和其他生活必需品，仍沿用计划经济时期高校学生户口迁移管理制度已没有实际意义。

　　到西部投资办厂可不迁户口

　　公安部的利民措施规定，到西部地区投资、兴办实业的人员以及西部开发建设所需要的各类人才，可以不迁户口；户口已经迁入西部地区的，如果返回原迁出地工作、生活，可以根据本人意愿，将户口迁回原迁出地。公安部治安局负责人介绍说，这项规定的实施，可以使西部地区吸引更多开发建设所需的投资和优秀人才，从而加快西部地区社会经济的全面发展。

　　判刑、劳教不再注销户口

　　便民利民措施规定，自即日起，取消对被判处徒刑、被决定劳动教养人员注销户口的规定。

　　公安部治安局负责人介绍了这项措施的出台背景：新中国成立初期，为了巩固新生政权，严厉打击敌特分子的颠覆活动和其他刑事犯罪活动，1958年公安部公布关于执行户口登记条例的初步意见规定：被逮捕的人犯和被劳动教养的人，根据逮捕机关和劳动教养机关的通知或者家属的申报给予注销户口。1981年，全国人大常委会关于处理逃跑或者重新犯罪的劳改犯和劳教人员的决定规定：劳教人员解除劳动教养后三年内犯罪，逃跑后五年内犯罪的，从重处罚，并且注销本人城市户口，期满后除确实改造好的以外，一律留场就业，不得回原大中城市。其中情节轻微、不够刑事处分的，重新劳动教养或者延长劳动教养期限，并且可以注销本人城市户口，期满后一般留场就业，不得回原大中城市。1983年，关于严厉打击刑事犯罪活动的决定再次提出：“对这七个方面的犯罪分子……该注销城市户口的注销城市户口……”为了更好地执行这个文件，1984年，公安部与司法部联合下发了关于劳动教养和注销劳教人员城市户口问题的通知，进一步明确规定：审批决定劳教时可以同时宣布注销城市户口。

　　这位负责人表示，这项措施的提出，旨在保护被判处徒刑、被决定劳动教养人员的合法权益，尊重和保护人权。

　　大学生支援西部户口自己说了算

　　自7日起，到西部地区工作的应届大学毕业生，可以根据本人的意愿，将户口迁到工作地区，也可以转回原籍。这是公安部7日公布的30项便民利民措施中的一项规定。

　　公安部治安局负责人介绍说，我国户口登记制度实行在常住地登记户口的原则。公民常住地发生变化后，按照户口登记条例的规定，应将户口迁移到现住地，即进行户口迁移。为了吸引更多的大学毕业生参与西部大开发，加快西部地区的发展，公安部在户口迁移政策上作出适当调整，以解除大学毕业生的后顾之忧，使他们更好地投入西部建设大潮当中。

　　便民措施交通篇

　　考驾照放宽到70岁

　　随着我国经济社会的快速发展和人民生活水平的不断提高，驾驶汽车已成为群众的一项日常生活技能。但由于现行驾驶证管理制度中有关年龄、身体条件和身份证明等方面存在一些限制规定，无法满足越来越多的老年人、肢体残疾的人士以及现役军人、武警官兵考领驾驶证的愿望。

　　为解决这一问题，公安部在7日公布的17项交管便民措施中，有4项涉及到放宽考领驾驶证的条件。

　　这4项措施具体是：考领小型汽车准驾车型驾驶证的人员年龄上限由现行的60周岁放宽到70周岁，持有小型汽车驾驶证的人员超过70周岁的，每年审验1次驾驶证，并进行身体检查，符合驾驶条件的，可以继续驾驶；现役军人、武装警察可以申请考领地方驾驶证，申请时需出示身份证件，并提交团以上单位出具的现住所地址的证明；增加小型自动挡载客汽车准驾车型，允许考领小型、微型自动挡载客汽车驾驶证；对左下肢残疾但其他方面符合考领驾驶证条件的残疾人，允许考领小型、微型自动挡载客汽车驾驶证。

　　新车选号双重机会

　　眼一闭、手一按、口中暗念“××保佑”……你别以为这是香客在寺庙求签，这其实是许多购车人在为自己新车进行电脑选号时的生动表情，因为电脑只给一次选择的机会，许多人当然只有“听天由命”了。“连彩票都36选7,为什么选车号就给一次机会？”一些选到自己并不中意号码的车主难免产生这样的困惑。

　　昨日，公安部公布的30项便民利民措施传递出这样一则喜讯：选择车牌号码可以有两次机会！

　　事实上，自公安交管部门推出车辆号牌电脑选号措施以来，在增强了选号的公正、公开性的同时，也由于一些地方和某些管理人员的私心，藏匿了一些大家普遍喜欢的号码不上电脑滚动，同时加上只有一次机会的偶然性，导致了一些有失公正的现象，群众对此有些意见。

　　作为17项交管便民措施中的一项，公安部对车牌选号明确规定：车辆管理所要将所有车牌号码一律输入计算机，实行电脑公开选号，并允许群众选择两次，以满足群众增加选择机会的愿望。

　　此外，公安部还在便民措施中规定，为了方便群众，从9月1日起，对办理注册登记的小型、微型非营运载客汽车，将延长其检验周期，从注册之日起6年内，从原来每年检一次变更为每两年检验一次。对于在此项措施实施前已登记且不满6年的同类车，其检验周期的调整将结合年度检验时进行。

　　新车“验明正身”效率提高

　　许多购买进口车的有车族总感慨：新车买到手，办证路迢迢。个中原委是有关部门为了防止走私“黑车”入户，采取了严格的“身份”核查措施，一辆新进口车要等到完全被确认为合法途径进口，往往需要1个月左右的时间，于是许多进口车买主在几个小时办完购买手续后要等上漫长的30多天才能给车子上牌证。

　　不仅是进口车，许多崇尚新潮的爱车族也深感不便。目前，我国对国产汽车、摩托车和农用运输车实行“车辆产品公告”制度，有关部门将厂家新出的车型每月以光盘的形式下发各地，身份确定的传递时间需要15天至30天，人们在购买新公告的车辆往往由于车管部门尚未收到公告光盘而不敢确认其合法身份，导致不能及时办理牌证。

　　为了方便群众，提高办事效率，公安部公布了缩短进口车和国产新车的“身份”核查时间的便民措施。

　　经过公安部与海关总署、国家发展和改革委员会的积极协商，公安交管部门将利用计算机网络，分别与两部门建立并启用汽车货物进口证明书网上交换系统、全国机动车辆产品公告查询服务系统，实行进口车数据实时通报，国产新车产品公告网络查询，取代光盘公告，提高传递速度，使群众在购买进口车和新公告的国产车48小时后即可办理牌证。新措施将从2004年1月1日起试行。

　　国产车三分之一将免检

　　公安部7日公布的17项交管便民措施中规定，凡海关进口的车辆和通过国家汽车生产主管部门审查的国产小型、微型载客汽车，在办理新车注册登记时一律免上检测线，并不收取上线检测费用。据此并依照2002年我国国产车产量，措施正式实施后我国每年免检的国产车超过100万辆，约占全国汽车总产量的三分之一。

　　1997年以来，公安部会同汽车行业主管部门推出部分国产车型新车入户免上检测线的改革举措，减少了新车入户的环节，缩短了办牌办证时间，提高了办事效率，同时对于提高国产轿车产品质量、大型汽车生产企业的信誉，促进汽车消费，都起到了一定的推动作用，受到广大人民群众和社会各界的欢迎。

　　为进一步方便群众，公安部决定进一步扩大新车免检范围，对所有海关进口的车辆，在办理新车注册登记时，全部免上检测线；对国产小型、微型载客汽车，将会同有关部门确定扩大的免检车型，将及时向社会公布。

　　公安部交管局副局长陈洁介绍，在扩大免检范围后，免检国产车型将由现在的492种扩大到500多种，涉及的生产厂家由10家扩大到29家。

　　车管所“门槛”降低

　　现行的汽车驾驶证管理办法规定，办理汽车驾照的各项业务集中在地（市）级以上车辆管理所，县（市）以下群众办理汽车驾照的换证、年度审验需要到所辖区的地（市）级以上城市的车辆管理所办理。

　　为了解决管理规定给许多群众带来的舟车劳顿之苦，公安部在7日公布的17项交管便民措施中降低了有关办理驾驶证各项业务的车管所的“门槛”，决定从9月1日将驾驶证有效期满换证和年审业务下放到具备计算机联网条件的县、区车管所办理。

　　此外，为了更好地方便广大群众，公安部在便民措施中将县级车管所的权限进一步扩大，试行县级车管所办理汽车牌证业务，试行交警中队办理四轮农用运输车、三轮农用运输车、普通摩托车、轻便摩托车和拖拉机等车辆牌证业务。有业务权力的车管所，可在具备条件的车辆交易市场设置办理车辆牌证业务的窗口。

　　驾照丢失48小时内补发

　　丢东西总是件令人烦恼的事，而对于有车一族来说，丢失驾驶证更是无比懊恼：除了手续繁琐的登报声明外，还要在30天里忍受有车不能开的痛苦，因为谁都知道无证驾驶是什么后果。公安部的一纸规定驱散了丢失驾照者心头笼罩的乌云———补领驾照9月1日后48小时内办妥。

　　现行的驾驶证管理办法规定，对于丢失驾照需要办理补领的，丢证者必须登报声明，并在登报满30天后方可办理补办手续。在开车出行正越来越成为一种时尚生活方式的今天，这个规定对群众造成的不便显而易见。

　　为了解决丢证者的尴尬和难题，公安部昨日公布的17项交管便民措施中，其中一条明确规定取消驾驶证丢失登报声明和30天后补领的管理措施，对申请补领的，要求车辆管理所在48小时内补发。

　　此外，为了防止无聊之徒谎报丢失、恶意补领驾驶证的行为，公安部在新措施中同时规定，凡谎报丢失而补领的驾驶证无效，并按有关规定予以注销。

　　便民措施出入境篇

　　百城市居民护照想办就办

　　我国公民出入国门将更加方便。来自公安部的消息说，今年内，居民凭身份证、户口簿按需申领护照的范围，将由上海、南京等25个大中城市扩大到100个大中城市，达到全国大中城市总数的三分之一。

　　这是公安部7日公布的出入境管理5项便民利民措施作出的规定。在此基础上，公安部还规定，在实行按需申领护照的大中城市，除规定的国家工作人员外，居民申请办理《往来港澳通行证》《大陆居民往来台湾通行证》的，免交工作单位或者公安派出所的意见。

　　京沪居民进出港澳不受限

　　自9月1日起，北京人和上海人也将像广东人那样，办理个人赴港澳旅游时，可凭本人身份证、户口簿，申请办理《往来港澳通行证》及访问签注，签注有效期为3个月，分1次和2次往返有效，每次在港澳地区停留时间不超过7天，申请次数不受限制。广东的中山、东莞、江门、佛山4城市今年7月28日起就实行了这种做法。公安部昨天要求把同样的优惠在9月1日后扩大到京沪两地。

　　个体户申请港澳商务签证放开

　　王小鹃向公安部门申请往返香港的商务签证被拒绝，原因是她是个体户。

　　这样的情况在今年内将有所改变。公安部的便民利民措施规定，2003年内，往来港澳商务签注的申请范围，由原来的具有独立法人资格的内地企业的员工，扩大到内地个体工商户和在港澳地区注册的企业的员工。

　　公安部同时还公布了一条对外国留学生来说“利好”的消息：自2004年1月1日起，对外国留学生签发与其在华学习相同期限的居留证，不再逐年办理延期手续。

　　公安民警以服务为宗旨，登门为群众讲解有关政策。

　　交警深入学校、幼儿园讲解交通法规。

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