在当前深化中小企业改革进程中，有三个问题是值得注意的。

　　第一，深化中小企业改革的必要前提之一是取得职工认同。如果不和职工说清楚为什么要深化改革，不做好职工的思想工作，就不能创造良好的深化改革环境，甚至影响稳定大局。

　　深化改革是市场经济的必然。社会主义市场经济要求企业是一个独立的利益主体，要求社会各类资源能够自由流动，尤其是人力资源。独立的利益主体自由配置社会各类资源才能有效率，才能创造社会产品极大丰富，才能满足劳动人民群众不断增长的物质和文化需要，才能使老百姓的日子芝麻开花节节高，然而这个目标实现不容易，只能逐步达到。十几年来改革就是朝这个方向前进，现在到了攻坚的时刻。

　　让企业成为一个独立的利益主体就是解除国家对企业的无限责任，并使之股权多元化，明确国家仅仅是出资人之一，政府不干预企业的经营活动，企业法定代表人要对股东负责。这就要求我们采取多种手段把股权从国家手中置换出来，让企业以独立的人格维护自己的利益。也就是通常说的资产置换。

　　发展市场经济需要建立包括劳动力市场在内的各种要素市场。过去没有建立完善的劳动力市场，企业对职工需要负无限责任。这种做法不但违反了经济学的基本规律，也违反了管理学的基本道理。管理就是让职工的前面有黄金，后面有老虎，干的好拿黄金（激励机制），干不好被老虎吃掉（约束机制），以前企业搞不好就是缺少这两个机制。而建立这两个机制，就必须置换职工身份，解除企业对职工的无限责任，完善劳动力市场，也就是通常所说的职工置换。

　　因此说，现在深化中小企业改革。“双置换”是解除生产关系对生产力约束，促进生产力进步的最重要措施。我们要用通俗语言，让职工明白这个道理，理解配合和支持企业深化改革。

　　第二，妥善安置职工是深化中小企业改革成功的关键。企业职工对企业都有深厚感情，解除企业对职工的无限责任，实行职工身份置换都有一定的难度。但只要把握好以下几点，问题就会易于解决。

　　要和职工说清楚，职工身份置换是建立激励与约束机制、建立现代企业制度、加强企业管理，目的是促进企业更大的发展；它和“买断工龄”、“关门走人”有本质区别。当然职工身份置换后有部分职工不能重新上岗是正常的、必要的；随着新企业的发展，就业机会将会更多。

　　置换时要一视同仁。职工有终身身份是计划经济的产物，职工现在处境和个人努力没有直接关系，都是组织人事、劳动部门安排的结果。因而，无论干部和职工，无论国有和集体，无论主业和辅业，无论所在企业净资产大小不等，都应该参加置换，而且只要身份相同，标准也应该一样。

　　保护离退休老同志和弱势群体。离退休老同志不应参加置换，而应老有所养，已进入社保系统的由社保管理，没有进入社保的也应克服一切困难进入社保。弱势群体主要指离法定退休年龄不足五年的职工，他们把青春年华献给了企业，现在年龄偏大，失去就业优势，应该善待。除了让他们选择进入社保和参加置换外；有条件还可以放宽五年限制，让更多的职工享受选择机制，这有利于社会稳定和改革。

　　用创新的思路筹措职工身份补偿金。兑现职工补偿金是深化改革关键的关键，但能否及时兑现，要用创新思路去解决。有净资产且有现金流量的企业好办，没有净资产有现金流量的企业也好办，问题是怎么解决有净资产但无现金流量和既无净资产也没有现金流量的企业职工补偿金筹措问题。解决的思路是：土地出售或抵押贷款；资产出售或抵押贷款；设计过渡置换办法，减轻补偿金压力；将补偿金变成上岗保证金；将补偿金变成股权；分解资产和负债等。各个企业只要动脑筋、想办法就一定能够找到出路。

　　第三，资产置换方式多样化能够提高中小企业深化改革的成功率。资产置换中的资产主要指净资产，但资产置换能否成功不仅取决于净资产规模大小、资产和负债质量，更重要取决于企业市场前景、在产业链条中的地位、市场区域地位以及技术创造能力等，也就是说企业真正的质量。因而，只有资产置换多样化，才能提高成功率。

　　不能简单认为资产置换就是私有化。“民进国退”是资产置换的主要手段，但不能唯一手段。私有制和公有制企业都存在委托代理问题或所有权或经营权分离问题，关键是对经营者是否建立科学的激励和约束机制。中小企业能够民营化的应尽量私有化，暂时没有条件民营化的，要建立多元产权的股份制企业，不能一刀切。

　　资产置换方法要多样化，如出售、控股、参股、租赁、直接经营、破产债务重组等方法。只要符合企业现在管理现状，只要让新企业成长更好，只要职工能够接受都可以采用，不要有条条框框限制。只有这样，才能因地制宜、因厂制宜、因人制宜、一厂一策地推动深化改革，提高改革的成功率。

　　新公司的股权设置应该有所突破，不论采用何种置换形式，都要设立新公司，新公司股权设置直接影响现代企业制度建立。我们不赞成人人持股，这是大锅饭的“翻牌”；我们不赞成现有经营层持股，因为历史使这个经营层很难以心往一处想、劲往一处使。我们认为选择认定一个人，由他去招募股东，共同组成有限责任公司是更好模式，这是改革实践的结果。不能沿袭过去的利益矛盾，使新生公司不能轻装上阵，背上新的包袱，造成先天不足。

　　还有几个问题要注意。一是资产置换一定要先拍卖，拍卖不成才能进入协议转让程序，以示公开、公平。二是资产置换要和招商引资结合起来，放大信息流量，整合各类资源是深化中小企业改革的重要手段，它可极大提高成功率。三是资产置换后一定要迅速建立现代企业制度，减缓制度时滞性，促使改一个活一个。

　　（作者单位：视野经济研究所）陈国庆

　　笑话段子、整蛊短语精彩无限 难以形容的开心感觉
　　新浪邮箱雄踞市场第一 真诚回馈用户全面扩容
　　新概念英语 口语 出国考试 考研暑期限时优惠
　　无数人梦寐以求的境界，亲密接触，激烈搏杀，包你爽上“天堂”