李长虹
近一个时期以来，一些地方和部门擅自批准设立名目繁多的各类开发区，随意圈占大量耕地和违法出让、转让土地，越权出台优惠政策，导致开发区过多过滥，明显超出了实际需要，严重损害了农民利益和国家利益。近日，国务院发出通知，要求各地区、各有关部门全面清理整顿各类开发区，加强建设用地管理。这一举措很及时，很必要，深得民心。
据报道，在现有的3837家开发区中，经国务院批准的只有232家，省级批准的1019家。各类开发区规划面积3．6万平方公里，超过了现有城镇建设用地总量。圈占土地的主要问题是：有的地方违法授予园区土地供应审批权，园区用地未批先用、非法占用、违法交易的现象十分严重。有的地方为占用土地，采取化整为零等对策，应付和逃避国家的法律法规约束。有的地方借县改市、乡改镇之机，把大量农用地转为城市建设用地。有的城市不从实际出发，盲目将城区面积成倍扩大，严重突破土地利用总体规划。有的开发区和园区以办教育、发展高新技术产业为名，以划拨方式圈占土地，然后改变土地用途，搞房地产开发，导致划拨土地变相非法入市。对上述“圈地”现象如不加以清理整顿，势必对我国经济和社会发展带来极为不利的影响。
改革开放以来，依照国务院规定批准兴办的开发区在改善投资环境、引进外资、促进产业结构调整和发展经济等方面起到了积极的辐射、示范和带动作用。一些开发区已成为新兴的高新技术研发基地和新产品生产基地，成为新的经济增长点。实践表明，开发区建设必须从我国实际出发，依据国家有关法律法规、土地利用总体规划和城市总体规划，有计划有步骤地进行。开发区“过热”、“过滥”，非但不能促进经济发展，反而会造成一系列严重问题。
值得注意的是，有的地方搞开发区热度很高，并非是真心实意搞建设。有的是以搞开发区为名，实则搞“形象工程”显政绩，明知有些项目行不通，硬要上马，造成大量土地长年闲置、撂荒，留下财政窟窿，成为后来人的包袱。有的以开发之名，行乱批土地之实，占用大量耕地搞房地产，建别墅、造豪宅、盖楼阁，趁机大捞一把。究其原因，这些都是为了小团体以至少数人利益，损害国家和人民的长远利益和根本利益。
土地是民生之本。我国人口多，人均耕地少，土地后备资源不足，这是我们的基本国情。从这一基本国情出发，保护土地资源，是我们现在和将来都必须坚持的基本国策。可以说，保护土地，就是保障粮食安全，就是保护国家和人民的长远利益和根本利益。我们要站在贯彻“三个代表”重要思想的高度，充分认识清理整顿开发区的必要性和紧迫性，切实做好工作，制止乱“圈地”现象，使国家的政策和法规得到落实。我们相信，这次清理整顿工作一定能够取得实效，使开发区建设搞得更好。
