观察家

　　据《潇湘晨报》8月5日报道，湖南省纪委、省监察厅近日出台了《关于对突发事件处置不力进行责任追究的规定》，根据规定，发生突发事件时，湖南省各级党政组织等单位的工作人员如果有隐瞒不报、不及时赶到现场、不采取控制防范措施妥善处理、拒不服从应急处理指挥调度或阻挠干扰上级调查处理等6种处置不力的行为，将追究有关责任人员的责任。对于情节特别严重的，不但给予开除公职处分，构成犯罪的还将移送司法机关。

　　今年ＳＡＲＳ疫情过后，各级政府部门不断加强对突发性事件的处理力度。如近期中共中央组织部明确提出，要大力提拔在突发事件的处理中表现突出的干部；一些地方在发生突发性事件后，已先行引入官员的问责制度，果断处理一批不作为或是乱作为的领导干部。而湖南省此次明确将“突发事件处置不力的责任追究”作为规定出台，更强烈显现出当前对于突发性事件的应急处理，已成为检验领导干部领导能力、决策水平和工作智慧的一项重要指标。

　　但是，笔者认为，在对突发事件的处理中，如果仅局限于就处理而处理，并不能达到防止突发性事件反复发生的目的。面对突发性事件，最重要的是总结经验教训，防止类似事件的反复发生。因此，在建立对于突发性事件的奖惩制度时，更有必要建立对突发性事件的审查机制。

　　目前，之所以一些地方没有将审查机制的建立提到议事日程上来，一方面可能是因为政府体制本身还缺少这种强烈的诉求，另一方面也可能是因为一些地方对于突发性事件内涵的理解发生偏差的缘故。我国今年以来先后发生ＳＡＲＳ及淮河洪水等公共卫生灾难及自然灾害后，一些地方在制定有关政策时，有将突发性事件局限于公共卫生及自然灾害或是一些非意志控制事件的倾向。这种理解既属偏狭之举，也易导致一些地方过于重视突发性事件发生时的解决之策，而忽视事件之后的整体调查，忽视事件背后的隐性因素。

　　事实上，突发性事件的原义，是指一切超乎预期的、影响较大的自然、社会及政治性事件，它不仅包括公共卫生、自然灾害事件，也包括我们经常可以看到的突发性社会事件，如群体事件、恐怖事件、影响较大的犯罪案件等等，甚至一些突发性的政治动乱事件。比之突发性的公共卫生事件、自然灾害事件，突发性社会事件由于其社会诱因复杂多变，是目前政府部门面对的主要难点与重点。这些突发性事件，往往更需要强调消除其背后的发生原因而不是临时的组织指挥。

　　笔者建议，这种审查机制的建立，可以根据突发性事件影响程度的大小，由地方或是全国人大组成特别调查委员会，就突发性事件召开群众座谈会、听证会，听取政府部门的汇报，调阅相关材料等形式，展开深入的调查取证，从而全面深入地掌握突发性事件发生的原因、相关部门的措施、事件的影响及后果等等。这种调查，应该有较大的自主权限。调查的目标一是给政府部门提供科学而完整的突发性事件应急处理的完备预案，健全相关处理机制，协调部门之间的联动，避免类似突发性事件再度发生；二是为追究和奖励突发性事件中的相关人员提供可靠依据，做到奖惩分明；三是切实改进和推动相关政府部门的工作，努力使其更加深入地投入到日常工作中去，及时消除和解决突发性事件尤其是社会性突发事件的苗头。楚翰

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