中新网8月8日电 中新社记者专栏：这种“一刀切”，要得！

　　中新社记者王进昌

　　国务院日前召开全国进一步治理整顿土地市场秩序电视电话会议，就清理整顿各类开发区用地，加强土地管理做出部署。曾培炎副总理在讲话时提出，新设立和扩建的各级各类开发区一律暂停审批。

　　中国国土辽阔，情况复杂，处理许多事情需要实事求是地进行具体情况具体分析。有鉴于简单化地使用“一刀切”的行政管理方式存在许多问题，中国近年来已较少使用“一刀切”，很多情况下是尊重各地的实际情况，采取有针对性的政策。因此，这道关于全国开发区的“一刀切”式的禁令颇令人注意。

　　了解中国国情的人士都会觉得，这一刀切得好。目前中国开发区建设中存在的问题，确实已到了非用刀切不可的地步。现在的问题是：不留任何余地的“一刀切”都未必能刹得住车，更别说在某一方面留有活口了。

　　据权威人士透露，目前中国许多地方违规设立开发区成风，导致非法占地、非法入市现象有所抬头。一些地方任意出台土地优惠政策，滥用土地管理权限，乱批滥占耕地，严重损害了农民利益和国家利益。

　　解决人民的吃饭问题，在中国是比天还大的事情，所以才有“民以食为天”之说。由于中国人口基数甚巨，不可能全到国际市场上买粮吃。解决十几亿人口的盘中餐问题，应基本立足国内，因此中国人比其他国家的人民对土地有更强烈的依赖、更特别的情感。

　　要发展就要有人口，有人口就要吃粮食，吃粮多就要自己种，自己种就要有土地。所以，保持一定量的耕地已成为中国的基本国策。中国国土面积虽大，但可耕地比例并不高，其中优质土地比例就更少，这就需要像爱护眼睛一样爱护有限的可耕地，特别是优质的可耕地。

　　早在一九九八年十二月，朱镕基总理就签署了国务院令，发布《基本农田保护条例》。该条例明确规定，地方各级人民政府应当采取措施，确保本行政区域内基本农田的数量不减少。

　　虽然这一条例带有强制性，可在各地的开发区热中，有些地方领导仍然将其置之脑后，不是想方设法侵占农田，就是对侵占农田现象听之任之。笔者曾在一次层次很高的会议上，听一位来自沿海城市的市委书记向参加会议的中央领导要求对他们放宽基本农田政策。据一位来自同一城市的人士讲，实际上，这个城市的人均可耕地已经少得可怜了。许多本来相当肥沃的农田都盖上了不见得能发挥效益的房子，昔日的“粮仓”景象一去不复返了。

　　目前，“民以食为天”的古训在急功近利的思想下苍白无力。许多地区竞相占用农田搞开发区，不管有没有企业进驻，先把房子盖起来再说，起码是个“形象工程”。开发区热使自古以来形成的肥沃良田面临着空前的危机，一场比上个世纪九十年代来势更加凶猛的新一轮“圈地热”正在全国蔓延。一项对二十四个省市区的调查显示，目前中国各类开发区已达三千八百三十七家，其中经国务院批准的只有二百三十二家，省级批准的只有一千零一十九家，其余二千多家都是由省级以下批准的。真正形成效益的不多，而对土地的占用却一点不客气。

　　据不完全统计，目前中国各类开发区规划面积已达三点六万平方公里，超过了现有城镇建设用地总量。另外许多地方违法授予园区土地供应审批权，园区用地未批先用、非法占用、违法交易的现象十分严重。据十个省市的统计，在园区实际用地中，未经依法批准的用地居然占近百分之七十。此外，有的地方借县改市、乡改镇之机，把大量农用地转为城市建设用地。部分城市不从实际出发，盲目将城区面积成倍扩大，严重突破土地利用总体规划。

　　针对愈演愈烈的“圈地热”，中央采取“一刀切”式的果断办法，一律暂停审批新设立和扩建的各级各类开发区，确是明智之举。其目的是先动用行政手段强行将侵占农田的行为停止下来，然后再逐渐根据具体情况做出处理。对违规设立的开发区，该撤销的坚决撤销，该核减面积的坚决核减，该扣回用地指标的坚决扣回。

　　温家宝总理指出，土地是民生之本。保护土地是一项基本国策。实行最严格的土地管理制度，各级领导干部一定要放眼长远，从真正保护最广大民众的根本利益出发，珍惜和保护每一寸土地。中央高层关于保护土地的指示和采取的措施，既是从粮食安全的战略高度出发，有利于中国的长治久安，也符合广大人民的最根本利益。于国于民，用心良苦。各级官员如果再容忍乱占土地的情况泛滥，于国于民，有弊无利，非成为千古罪人不可。

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