崔茂林

　　我市再次对行政审批事项动“刀”，在上轮改革基础上，行政审批事项又砍掉了223项、降格36项、下放35项，取消调整幅度为50％，居全国同类城市前列，而剩余事项的审批时限近期将提速1倍。这意味着在行政审批制度改革和政府提速方面，我市已取得突破性进展。

　　厚厚的项目清理清单，标志着“重审批，轻管理”的行政管理模式正在我市淡出。取消这些审批项目，有利于促进政府职能转变，按照责权统一的原则，进一步明确各部门的职能定位；有利于约束和规范行政行为，推进依法行政，更好地实施“依法治市”；有利于更有效地发挥市场机制的作用，减少行政干预，形成公开、公平、公正的市场竞争环境，推进社会主义市场经济的发展；有利于从源头上预防和解决腐败问题，减少政府工作人员违法违纪的几率，消除滋生腐败的土壤和条件，树立政府执政为民的良好形象。

　　提高城市核心竞争力很重要的一点是提高政府的竞争力。行政审批制度改革的突破性进展，对于深化“五项工程”，建设“四型机关”，打造“阳光政府”，优化发展环境，提高服务质量和服务效率，都具有重要意义，青岛的投资环境将更有吸引力。

　　改革行政审批制度，其实质是要把属于市场的权力交还给市场，消除政府对微观经济领域过多的、不必要的干预。因为经济发展对我们的要求是，既要把行政审批作为国家进行宏观调控的手段，以求集中精力办大事、避免盲目生产和建设，又要充分发挥市场配置资源的基础性作用。行政审批的项目越少，市场配置资源的作用就越大。

　　我们发展市场经济，最大的内在推动力在于创新，社会管理的核心应该是鼓励创新，使个人的创新精神能够在法律的层面上得到最大的保护。本着这样的出发点，社会管理的基本原则是，凡法律法规没有禁止做的事，都是可以做的。只有当某个个体发明出的新交易方式和运作方式有损于他人和社会的利益时，才应该通过立法规定其为非法（事后追究）。政府层层审批制度的大量存在，除了长期实行集中计划经济体制的影响外，更是我们管理理念和法制理念上的错位。改革行政审批制度，除了解决具体问题外，更重要的是政府工作人员在管理理念、管理原则上纠正错位，这是解决审批问题的真正治本之策。

　　行政审批制度改革不仅是制度上的革新，同时也是政府公务员素质的一次“自我革命”，没有人员素质的提高，没有实际工作效率的提高，任何形式上的变革只能是“一改了之”，我们必须把行政审批制度改革跟转变办事人员作风的行动结合起来，双管齐下才能切实提高效率，方便群众，更好地为经济建设服务。

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