今年7月14日，汕尾市海丰县人民法院决定受理牟味刚等人提出的行政赔偿案。

　　牟味刚是为自己的儿子牟朝阳提出行政赔偿的。两年前，牟朝阳死了，当时牟味刚接到的通知是：儿子在广东因车祸死亡。2001年4月9日，在深汕高速公路惠东县段，海丰收容遣送中转站（后改为汕尾市收容遣送中转站，现为汕尾市社会救助站）一辆中巴起火，车上牟朝阳等25名被收容人员全部遇难，除一人尸体已被烧焦炭化难以断定死亡时间外，其他人均可确定是被活活烧死的。

　　由于近日法院受理了死者家属提出的国家赔偿案，这一从未在媒体公开披露的骇人事故因此浮出水面。

　　遣送车突然起火

　　2000年5月，四川南充的张小波被深圳一家有名的电子公司录用，在深圳生活近一年以后，2001年4月1日，他被警方以“三无”的理由收容，然后被送到了海丰收容遣送中转站（简称收容站）。

　　4月9日，张小波坐上了一辆车牌号为粤ND0323的收容遣送车，被送往广州。同车的还有24个被收容人员，牟朝阳是其中之一。同张小波一样，他也是在深圳被收容的，同样，他也有固定工作。根据海丰收容站当时的站长施养鸿在检察院的询问笔录中所说，这25人中，23人是由深圳送来的，只有两人是被海丰公安机关收容的。但在4月9日那天，他们一同走上了不归路。

　　负责遣送25名被收容人员的是海丰收容站的职工戴剑辉和巫允钦。车子是当日上午9时40分从海丰收容站出发的，在行驶了一个小时后，也就是上午10时40分，开到深汕高速公路B线60公里处（在惠东县境内）时，车子突然起火了。

　　戴剑辉发现车厢里冒了烟。于是，他走到“侧拉门”前喊道：“是谁放的火？赶快自己灭掉，要不然就报警，把你们全部送到公安局去。”

　　侧拉门——生死门

　　这个“侧拉门”，是收容遣送车所特有的配置。

　　要说明的是，“粤ND0323”并不是普通的中巴，而是一辆经过改装过的“收容遣送车”。按照收容站一位姓郑的司机向海丰人民检察院介绍，这辆1998年10月购买的中巴在上牌之前，就按照站长施养鸿等领导的意思进行了改装：窗户上加上了不锈钢的栅栏。在车厢与驾驶室之间，加了一道不锈钢推拉开关的隔离门，也就是那道“侧拉门”。被收容人员上车时，先通过驾驶室，然后进入“侧拉门”后的车厢。

　　这辆车在事故中已经被烧毁，不过记者在现在的汕尾市社会救助站的院内，看到了另一辆车牌号为“粤ND0013”的中巴。这辆车的一侧，有一块白漆涂抹过的地方，不过阳光下还是可以看到原来“收容遣送”的字样。

　　同为收容遣送车，粤ND0013的窗户上也有不锈钢栅栏，而且栅栏中间还有横的花纹。在驾驶室和车厢之间，依然有一道隔离门，不过已经从推拉门改为了前后开。座椅也改成了阻燃材料的不锈钢，而以前，遣送车的座椅都是普通的皮革海绵。

　　据法庭调查，在出发以前，巫和戴在站里对被遣送人员进行了安全检查。把人押上车后，巫允钦把“侧拉门”用挂锁锁上了，还用一条约1米长的松紧带把门固定绑紧。这道“侧拉门”，正是25名被收容人员的生死门。

　　扑不灭的大火

　　戴剑辉说，他隔着“侧拉门”向被收容人员发出警告后，后车厢里只有几个人站了起来，但并没有听他的话，“此时火越烧越大，后车厢比较混乱”。

　　在减速行驶约100米后，司机施长成停下了车，拿了一支灭火器，和戴剑辉一起下车，跑到车右侧的窗口去灭火。由于车窗内扣式玻璃关着，无法打开，两人又返回车内，用灭火器从栅栏门上部往里喷。但是，“距离太远，加上里面的人都站起来往前涌，灭火器喷不到而灭不了火”。

　　于是，施长成又在车上找了把铁锤，打碎车门侧面的玻璃，用灭火器往里喷，但是“火势比较大，加上灭火器里所剩药剂不多，喷一下就喷完了”，此后施长成和戴剑辉又到路上拦车去求救。不知是出于什么原因，起火18分钟后，也就是10点58分，唯一有手机的施长成才打电话向站长施养鸿报告此事。据说，施在电话中作了三项指示：灭火、开门、报警。

　　后来有关部门为了查清此案，专门做了二次试验和一项实验，结果是：海绵坐垫遇明火极易燃烧，而且速度很快，5分钟就会产生大量有刺激性的气味浓烟，而且会充满车厢，15分钟就会猛烈燃烧。

　　在得到指示时，巫允钦已经松开了松紧带，并打开了侧拉门的锁头，但是此时“火猛烟浓，被遣送人员往侧拉门挤”，侧拉门已经拉不开了，在烟火延伸至驾驶室以后，他们放弃了抢救。

　　消防队员是11时40分赶到现场的，发现车已经基本烧毁，可燃物也基本燃烧完毕，在车厢的前部，“堆叠有许多烧焦的尸体，大量浓烟从窗口往外冒”。

　　到了12点10分，残火被扑灭，25名被收容人员无一生还，被烧死的人中，多为不到30岁的年轻人，其中多人只有21岁。

　　处理责任人

　　25条人命！“4·9”事故很快引起了有关部门的高度重视，省、市民政、公安、消防等部门随后组成了“4·9”事故调查组，汕尾市和海丰县也成立了市县“4·9”善后工作领导小组。

　　关于起火的原因，调查组最后认定的是：由于坐在车后室内右侧后数第二排的“三无“人员纵火，引燃了车内可燃物所致。

　　负责遣送的海丰收容站职工巫允钦、戴剑辉后来被控以玩忽职守罪。根据海丰县人民法院有关案卷所述，“粤ND0323”在行驶到深汕高速公路B线60公里处（在惠东县境内）时，车内有被收容人员纵火，“被告人巫允钦、戴剑辉没有正确履行职责及时将车内人员解救出来，延误了扑救时机，造成25名被遣送的‘三无’人员被烧死，车辆被烧毁的严重后果”。

　　2001年12月此案一审，2002年经过再审，巫允钦、戴剑辉分别被判处有期徒刑6年6个月。

　　时任海丰县民政局局长的李新和副局长黎祥流受到了党政处分，海丰收容站的指导员黄希饶、遣送组副组长李铁南和李惠池被行政记大过。而收容站站长施养鸿，则以玩忽职守罪被判处有期徒刑3年。

　　施养鸿被判刑的主要理由是：未报有关部门批准自行改装车辆，安全设施不符合安全规定；在发生过类似事故以后，没有向上级报告，也没有对有关人员进行培训；在“4·9”事故时，没有严格进行安全检查。

　　家属申请国家赔偿

　　“4·9”事故发生后，多数死者家属签订了《“4·9”事故死亡人员善后处理协议书》，拿到了4万到5万不等的“补助”，离开了海丰（据海丰县委一位干部说，据他所知，由于当时个别遇难人员无法辨别身份，连DNA都鉴定不了，因此并非所有人都拿到了这笔“补助”）。

　　夏昌余同母异父的弟弟彭冬成也在“4·9”事故中丧生。夏昌余拿了“补助”，不过，由他签字的善后处理协议书有别于他人。在左下角，夏昌余特别注明：此协议书在此案未结如处理与法律事实不符，我以后还可以得到法律的平等（原文如此）。

　　夏昌余说，这个特别的注明，就是他为以后申请国家赔偿埋下的伏笔。去年年中，夏昌余拿到了海丰收容中转站干部被判玩忽职守罪的刑事判决书，申请国家赔偿的历程由此展开。7月14日，海丰县人民法院下发了受理案件通知书，称已经收到“4·9”事故9位遇难者家属诉汕尾市收容遣送站行政赔偿的起诉书，并决定立案审理。

　　南方都市报供稿

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