文明的轨迹

http://www.sina.com.cn 2003年08月10日03:59 山西日报

　　“天变蓝了，地变绿了，路变宽了，城变美了。”这就是今天的晋城，当地老百姓和南来北往的国内外宾客眼中的晋城。

　　仲夏，记者一行驱车穿行在晋城的大街小巷，干部群众开口闭口就是“大晋城”、“大开放”、“经营城市”、“工业立市”，深感晋城的变化不仅是外在的，而更重要的是他们推进城市化进程的新理念。

　　农民托起新城

　　建市之初，晋城的市区面积仅有8平方公里，城市道路仅三横三纵。如今，晋城的市区面积扩展到25平方公里，城市道路发展到十纵九横100多条，城市供水、供气、供热从无到有，从少到多，普及率赶上和超过了全国中小城市的平均水平，城市人均居住面积在全省居领先地位。如此快的扩张速度，重要的一条是引导富裕起来的农民参与城市建设。

　　晋城市是在原晋城县基础上发展起来的。要在短期内建设一个功能齐全的地级市，仅靠政府的力量显然是很困难的。依托煤铁资源优势快速起步，全市涌现出一批明星乡镇和亿元村，农民摆脱了贫困，走向了富裕。市委、市政府决策者认识到，随着农村经济特别是乡镇企业快速发展，富裕起来的农民脱离土地，向外投资和发展的意识日益强烈，如能正确引导不仅能加快城市规模扩张速度，而且能进一步促进农村经济的发展，实现城乡互动，良性发展。

　　市里制定出台了一系列吸引农民进城投资参与城市建设的优惠政策和措施。政府遵循“转位、让利、服务”的原则，在统一规划设计的基础上，规定谁投资，谁经营，谁受益。同时，积极创造投资环境，简化审批手续，为进城农民解决临时户口、子女上学等具体问题。建市后短短10年，农民进城投资兴建和经营管理的大型商场8座，建设经营的大中型宾馆、饭店15座。其中，像金辇大酒店、高都大酒店、富景国际大酒店、阳光大酒店这样的三星级以上宾馆就有4座。由农民单独经营或投资的中小商业企业更是星罗棋布，遍及大街小巷。建市初期，农民直接投入城建的资金达6亿多元，占全市城建总投资的55％。

　　农民进城参与建设城市，为晋城市走多元化投资建设和经营城市提供了经验，开阔了思路。市委、市政府在继续吸引本地农民共建城市的同时，消除投资壁垒，进一步完善优惠政策，加大服务力度，鼓励和吸引外地国有和民营企业投资建设城市。一方面，在市区规划生活小区，建设配套商业网点、娱乐场所和学校，以此吸引企业投资小区。另一方面，实行土地拍卖，挖掘资源型资金，强化国有土地收购储备制度，垄断土地一级市场，搞活土地二级市场，公开拍卖黄金地段的土地及市政设施广告权、公用设施经营权和路桥冠名权。

　　打造城市品牌

　　由于起步晚、基础差，晋城的城市建设仍处在初始阶段，尤其在公共娱乐设施、文化教育设施、环境治理等方面欠账较多。按新型城市要求，图书馆、博物馆、体育馆和高等学府都是空白，城市绿化、市场市容管理、卫生状况、交通秩序等也大都停留在原有县城的水平上。

　　到底应该打造一座什么样的城市呢？进入21世纪，在充分调研和论证的基础上，市委、市政府明确提出，创建一流文明城市、园林城市和优秀旅游城市的奋斗目标。

　　对于一个开放度不高，市场发展不成熟的封闭性很强的小城市，仅靠市场手段引导社会力量去建设速度很慢，必须发挥政府“有形之手”的作用，和市场“无形之手”结合起来，形成合力。市委、市政府启动了“实事工程”、“绿化工程”、“蓝天工程”、“通道工程”、“文明工程”等五大工程。

　　今年5月开工、投资近3亿元、工期为2年的东西两河综合整治工程，是建市以来最大的市政基础设施建设工程。该工程的开工建设，拉开了环境治理和蓝天工程的大幕。城西山口采石场污染企业被取缔，晋钢、二化、水泥厂等企业被限期搬迁。散煤、机动车尾气、饮食服务业油烟、建筑工地扬尘污染开始全面治理。3年内，将力争基本消灭四、五级天数，优二级天数将达到180天以上。

　　生态环境是城市的脸面，是城市综合实力和发展水平的外在表现。基于城市树木少，街道黄土裸露的状况，晋城市近年来不断加大力度，大搞绿化工程。通过规划建造公园、拆墙透绿、租地造绿、更新行道树、构筑环城绿色通道等措施，精心营造绿色城市，创造绿在晋城、美在晋城的浓浓城市氛围。去年以来，市区共新栽乔木58万株，相当于建市以来植树总和的十多倍，新增绿化面积141万平方米。

　　目前，市区绿化覆盖率、城市绿地率分别达到32％、24％，城市人均公共绿地达8平方米，累计建成12个公园和游园。市委、市政府针对文化投入欠账较多的实际，加大文化设施?挠布度搿4?1997年始，陆续上马建成了博物馆、体育馆、游泳馆、职业技术学院、凤鸣中学、凤鸣幼儿园等文化、教育、体育设施，增加了城市的文化含量。他们大力开展“文化文明晋城人，建文明晋城市”“建设学习型城市”的活动。通过启动文明工程，将对市民教育纳入城市管理中。

　　筑牢城市根基

　　经过几年的发展，晋城的城市化进程虽不断加快，但城市化率仅有35％。进一步加快城市化进程，显得尤为迫切。

　　在今年的晋城市第三届人代会上，市政府提出到2020年建成现代化城市的战略构想。按照这个构想，通过城市扩张，东移西调北抑南扩，使城市面积由现在的25．5平方公里扩展到54．88公里，市区人口由现在的31万人增到60万人。在加快建设中心城市的同时，加快5个县城和重点小城镇的城镇化进程。按全面建设小康社会的标准，到2020年使全市城镇化率提高15个百分点，达到50％以上。

　　围绕建设现代化大城市的构想，晋城市确立了城市化发展的基本思路：建设全国一流文明城市和国家级园林城市，建立创新机制，充分发挥城市的聚集效应，促进市内各类资源和要素自由合理流动，推动中心城市和小城镇的协调发展，搞好煤炭、化肥、生铁、精密铸造等4大基地建设，做大做强煤、铁、丝麻、建材、化肥、生药、饮品等7大产业。

　　树立“大晋城”、“大开放”的新观念，进一步加快经济开发区的发展。按照“特区特管、特事特办”和充分授权的原则，优化开发区发展环境，并确立“三为主”（以工业项目为主，以吸收外资为主、以出口创汇为主）和“三个致力”（培育高科技、高附加值产业，发展规模化民营经济，拉动其它工业园区和相关产业发展）的方针，努力探索“一区多园”的快速发展道路，以实现产业的延伸和经济总量的扩张。

　　(山西日报)

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