社区重在建设（来自一线）(图)

http://www.sina.com.cn 2003年08月10日04:47 人民网-人民日报

本报记者　李和信　李同欣　　社区美了，邻里亲了，居民素质提高了。这是目睹了湛江市赤坎区变化的人的共同感受。

　　赤坎区面积79平方公里，有25个社区居委会、13个村民委员会，常住人口21．3万，不到6万户。赤坎区是老城区，有着丰富的历史文化资源，但城区破旧狭窄，基础设施薄弱。近两年来，赤坎区积极推进社区建设，不断提高为群众服务水平和城市管理水平。今年1至6月，群众来信来访和集体上访与上年同期相比分别下降28．3％和63．7％；去年，民事纠纷案件比上年下降22．5％；去年，再就业率则达到了46％。

　　夯实基础工作，推进社区自治

　　赤坎区以有利于社区自治、社区管理、社区资源共享、社区服务和功能发挥为原则，以具有相对独立管辖范围为条件，在调整街道区域的基础上，把原46个居委会重新整合为25个社区，新社区居民数均在2000户左右。各社区建立了社区党组织、社区居委会、社区成员代表大会、社区协商议事委员会等组织。在基础设施方面增加投入，改善社区办公、活动条件。社区管理成员全部通过面向社会公开选聘、定岗竞争、择优入围、依法选举的程序产生。他们平均年龄35岁，党员占52．3％，大专以上学历占29．5％；基本实现了文化程度高、整体素质高、党员比例高和年龄结构比较合理的格局。

　　社区党组织形成网络。社区党支部由竞选产生的社区管理成员中政治素质好和有一定组织领导能力的党员组成。在“一区一支部”的基础上，建立起社区党建联席会、党员联系卡制度，设立流动党员联络站、社区党校以及在非公有经济组织中建立党组织等，扩大了社区党建工作的覆盖面，使党员有组织归属，有正常的组织生活。

　　完备的社区党建和科学的社区管理，有力地推动了社区民主自治和居民自我管理、自我服务、自我教育。

　　拓展服务领域，为居民排忧解难

　　赤坎区坚持把拓展社区服务内容，提升社区服务水平，满足社区居民多层次、多样化的需要放在社区工作的首位，通过社区服务解决好居民切身利益问题，使他们真正感受到“社区是我家，情系你我他”的生活氛围。

　　———在社区创建医疗卫生、物业管理、养老托幼、家电维修、环保卫生、就业培训与信息咨询等服务中心和便民利民服务网点110多个，不仅向居民提供了周到的服务，还安置1000多名下岗职工。南桥街道社区服务中心在2002年7月建成后，就与湛江市劳动力市场信息联网，把社区居民与企业连接起来，及时提供信息、推介劳务，建立了1000多份雇主雇员档案，为400多名下岗失业人员找到了工作。不少社区服务中心设有经济、民政、城建城管、信访、求助热线等服务项目，大大方便了居民群众。

　　———经常开展“关爱进社区”活动，推行“一助一”、“一帮一”，让社区老人、残疾人、失足青少年、贫困户、优抚对象及时得到实在的帮助。

　　———建立以党团员为骨干、青少年学生为主体、社会各界人士积极参与的志愿者服务队伍。全区有上百个各类志愿者服务队伍，人员1．8万人。这些志愿者队伍活跃于各个社区，积极协助街道、社区开展科普、法律服务和拥军优属、助残帮老活动，为社区工作注入新的活力。

　　活跃文化生活，提高居民素质

　　开展健康有益、丰富多彩的文化、体育、娱乐等社区文化活动，陶冶居民的道德情操，营造崇尚先进、积极向上的社区道德风尚和社区文化氛围，提高居民群众的整体素质，是赤坎区建设文明型社区的重点。

　　经过整治改造，城区陆续推出6个文化广场。每个广场每周至少有一场演出活动，轮流为居民群众免费赠送文化“大餐”。区政府放弃了赤坎体育场每月100多万元的营业收入，将其改造成为开展群众性文体活动的文化广场。各街道、社区还兴办了一批文体活动室、文明市民学校、星光老年人活动之家、青少年活动站、文化艺廊、书屋茶社及培训中心。社区或聘请有文化专长的人员担任社区文化辅导员，为各社区培训文化骨干，或组织业余文艺队伍开展活动，为不同层次的居民提供了娱乐活动和各显身手的舞台。社区除举办经常性的运动会、歌咏比赛外，节假日还组织书法、绘画、楹联、诗歌比赛。文化阵地的建设和文化活动的蓬勃开展，在社区中逐步形成了互相帮助、共同提高的文化氛围和传播先进、健康、向上的文化环境。

　　社区十分注重家庭、邻里文化建设。有的在春节期间开展春联评比活动，有的还建起了开展小型文体活动的“特色街”，这些活动把居民“拢”了起来，化解了矛盾，融洽了邻里关系。根据居民构成多元化、生活习惯多样性的特点，赤坎区开展社区文体活动的同时，抓好科教、法律、卫生进社区活动，如在各社区成立科普协会，举办科普讲座、知识竞赛、科普成果展览，向居民宣传科学知识和新的生活观念。

　　改善生活环境，营造文明氛围

　　赤坎是一个老城区，改善城区生活环境和人文环境，建立文明健康、温馨和谐的新型社区，是居民的心愿，也是社区建设的主要内容。

　　为扩大绿地面积，美化环境，赤坎区开展了“一区一公园、一楼一绿地、一街一绿带”活动，投入资金近400万元，新增绿化面积1．5万平方米，新种花木2．3万多株，建起了文明街、休闲街和运动娱乐街“特色街”。拆除城区违章建筑8万平方米，下力气整治各街区内乱搭乱建、乱堆乱放、乱摆乱卖现象。赤坎区还投资合作兴建副食品、水果、五金、建材等市场，集中经营，规范交易，从根本上解决商业活动挤占居民生活空间的问题。

　　社区环境的建设，既包括“硬件”的建设，也包括“软件”的建设，即不断改进和提高社区居委会的工作。近两年来，社区干部依据《居民委员会组织法》开展工作，直接面向群众，服务群众，扭转了过去作为基层政府的“腿”的工作方式和工作作风。社区干部通过一件件实事、一个个细小的行动感召和影响着社区居民，极大地提高了他们参与社区建设与管理的热情。

　　为了进一步抓好社区的综合治理工作，维护城市基层稳定，各社区加大了普法工作力度，采取多种群众喜闻乐见的方式开展法制课堂、法律咨询、法制宣传活动，增强了社区居民的法律意识。社区在设置警务室的基础上，相继建立起“军警民”联防队，昼夜值勤防范，使社区真正成为居民安居乐业、温馨宁静的家园。编者按：推进城市社区建设是改革开放和现代化建设的迫切需要，是繁荣基层文化生活，加强社会主义精神文明建设的有效措施，是巩固城市基层政权和加强社会主义民主政治建设的重要途径。广东省湛江市赤坎区从城市基础性工作和管理体制改革入手，在加强社区管理，理顺社区关系，完善社区功能等方面进行了认真的探索与实践，不断提高居民素质和社区文明程度，他们的做法和经验为建设新型社区提供了有益的启示。

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