社评再评“低保准入门槛”

　　政府通过实施城市居民最低生活保障制度，给城市低收入群体提供基本生活物质帮助，这对保障低收入群体的生存权利，平衡社会财富资源分布，维护社会稳定具有积极的意义。因此，低保制度是通过立法保障的、体现社会公平与正义的好制度。

　　可是，这项面向广大低收入群体的好制度却被人钻了空子。此类混吃低保现象的存在，确实给我们的低保制度的推行出了难题。有些地方，为了杜绝此类现象的发生，不得不提高吃低保的门槛，比如湖北提出，使用手机者不能办低保；南京市则规定，饲养宠物的人不能领取最低生活保障。

　　提高低收入群体参加低保的门槛，背离了这项社会救助制度的致初衷，也是过于苛求制度的完美所致。其实，作为一项制度，是不可能穷尽所有的社会现象的，总有一些考虑不周、约束不到的地方，因此，为提高制度的效率，制度总是会保持适度的弹性。而这个弹性同时也给人们钻空子提供了空间。这是很正常的事情，天底下没有十全十美的政策。

　　允许制度被钻空子，一是体现了制度的宽容性。如果过于苛求制度的无懈可击，就有可能侵犯制度保障对象的权益。比如，提高低保门槛，也许能在一定程度上防止混吃低保现象的发生，却也可能把该纳入低保视野的人关在低保大门之外。如果制度能宽容一点，虽然可能会让不在救助范围的人钻了空子，却也保证了不漏掉一个低保对象；二是体现了监督的重要性。低保救助细则再严密，低保对象总有一些情况有关部门掌握不了。要尽力减少制度被钻空子的情况，就必须发挥社会监督的作用。事实上，重庆渝中百万富翁和青年人混吃低保现象能够浮出水面，就是社会监督发挥作用的体现；第三，体现了制度的开放性。美国《社会工作百科全书》在给社会救助制度下定义时，特别突出了其开放性的特点，认为它“是在整个社会保障制度体系中，最富有弹性而不受拘束的一种计划”。作为社会保障制度体系中的一个子系统，最低生活保障制度必须随着系统内外的大环境的变化而变化，对自己的目标、对象、范围和标准适时地作出调整，使救助更加公正、公平。

　　低保制度的好就在于它是符合社会进步的潮流的，代表了民心民意，应该坚定不移地推行它，哪怕它让人钻了空子。好制度不怕被人钻空子。就像民政部部长张学举说的，有一些不该救助的人在救助站住了几天，也没有关系。如果过分苛求，则有可能泼脏水的时候，连孩子也泼掉了，这与救济制度的初衷是背道而驰的。

　　本报特约评论员　梁勇（湖南师范大学文学院）

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