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信息公开不仅仅是“结果”的公开

http://www.sina.com.cn 2003年08月10日09:06 南方都市报

  社评二条

  最近,发生在南京的记者被殴事件引起了全国的关注,8月7日的《南方周末》针对此事刊发了一个深入的报道,指出这一事件的背后是信息公开问题,报道中提到,一位官方人士在解释为何限制媒体参加该会时说道,“这只是教育系统内部的一个座谈会,不便向社会公开。”而被驱逐的两位女记者认为,该会议关系到众多考生的利益,媒体有权利进行采访报道,而教育厅也有义务将信息公开。双方争议的关键就是,政府的内部会议能否被列入信息公开范畴。

  我们都知道,加入WTO后,政府运作“由神秘走向透明”已经成为一种共识,为此,相关的改革举措近年来不断推出:在一些地方,公众只需简单登记就可查阅政府的红头文件;从中央到地方政府在处理一些突发事件时开始自觉向公众及时通报重要数据和处理进程;许多地方的政府部门在地方重大事务上的规划与决策都主动向社会通报等等,这些信息公开措施充分体现了现代政府应有的素质。但也要看到,这些信息的公开大多属于一种“结果”的公开,许多时候,这些信息是如何产生的,它们的制定出台是一种怎样的过程,其中的透明度还比较有限。

  国外一位著名的大法官说过:“公平的实现本身是不够的,公平必须公开地、在毫无疑问地被人民能够看见的情况下实现。这一点至关重要。”不可否认,现在政府在决策时往往都比较重视民生民意,力求决策科学与公正,适合现实的需要。例如,江苏教育厅开会讨论民办二级学院资质,我们完全相信,在经过慎重的讨论,征求多方意见后,最后出台的方案可能将会比较合理。但是,不能因为这样就忽略了公众了解,参与决策的全过程的要求。公众了解与自己利益或公共利益有关的行政信息、资料等是一种不可剥夺的权利。所谓透明行政,就是要求,在没有特殊情况下,政府机关的绝大部分活动,从立法、执法到提供资讯、社会服务等诸多过程的信息都向公众开放,供公众使用。

  要看到,在一切都已经定了的情况下再进行信息公开的意义是有限的。政府决策产生之前的信息收集、分析、处理都需要让公众看得明明白白。不可否认,这样一来,公众必然有信息的反馈,从而对政府的决策施加一定影响。但要看到的是,决策效率虽然可能因此降低,决策的方案却往往会更加合理科学,政府的运作将更加透明,公民的知情权利将会有充分的保障。而且,根据目前一些地方的尝试,如厦门、青岛允许市民旁听政府常务会议,发表自己的意见。最近,上海的工会、妇联等群众组织代表列席政府常务会议,旁听并参与讨论。事实证明,这些过程公开的举措不仅没有带来负面效果,而且都取得了良好的社会效果。

  总而言之,政府决策需要从过程到结果的信息全面公开,这样的透明行政将大大增加市场信息的有效性和精确性,降低交易成本,有助于减少腐败,有助于增加公民参与决策的机会,从而提高决策的民主合法性。目前最为关键的是,怎样采取措施把这一切制度化,许多国家都有《政府会议公开法》等系统的信息公开法律,而在我国,这一方面几乎还处在空白状态。因此我们可以考虑借鉴国外经验,结合国情进行消化,摸索出一套适合中国实际的信息公开制度体系。

  本报评论员 于平


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