蒋正之

　　据《中国青年报》8月6日报道，今年4月，河南省方城县政府专门下发文件，决定通过财政补贴的方式，购买一批公益性岗位，安置失业下岗人员再就业。

　　政府为失业者如此煞费苦心确实可嘉。但我觉得，“政府买岗”的方式有诸多不妥之处，值得商榷。

　　“政府买岗”破坏了劳动力市场的正常秩序。如果政府买来的那些岗位是劳动力市场不需要的，那么就会造成劳动力资源的浪费，或无谓地提高了产品的成本。如果那些岗位是需要的，那么社会上所有的失业者和待业者都有权参与竞争。在竞争中，大家本来应该是平等的，但一部分国有企业的下岗失业人员因为得到政府的帮助而处于明显的强势。实际上，政府成了直接参与到市场中与绝大多数失业者竞争的“竞岗者”。这既不符合政府的角色定位，也有悖于公平竞争的原则。

　　“政府买岗”并不能解决所有失业者的问题。方城县政府费了九牛二虎之力，现在也只解决了32名失业者的问题，即使按照计划，两年里也只能再买几百个岗位。而该县待岗的失业者，肯定远远不止此数。而“政府买岗”所瞄准的公益性单位的服务岗位也是有限的。所以，“政府买岗”注定只能解决一小部分国有企业下岗职工再就业，其他人依然面对失业困境。

　　那么，政府应该如何面对就业问题呢？我觉得，正确的态度是：一方面，维护劳动力市场秩序，为所有劳动力及人才提供公平竞争的市场环境。一方面，努力创造更多的就业机会，即“创岗”。创造就业机会，主要取决于宏观经济的发展，这是一个系统工程，不是说做就能做到的。

　　事实上，我国政府也一直致力于此。发展宏观经济或者说“创岗”，实际上是为劳动力和人才“创造平台”或者说是“做大蛋糕”，但并不能保证所有人都能找到就业的机会，那么没有分到“蛋糕”的人怎么办呢？这就只能仰赖于社会保障体系。“蛋糕”面向所有劳动力和人才，而“保障”则是针对没得到“蛋糕”的人，二者处于两个层面。政府不能保证人人都就业，但应该保证人人有尊严地生存。人人就业是不可能的，但人人得到社会保障却是可能的。

　　就业问题，在宏观上是政府的事（“做大蛋糕”），政府应该有所作为；但微观上是个人的事（在市场上“平等竞争”），政府应该有所不为。所以，对待失业者，政府具体工作着力点应该主要放在完善社会保障体系上，而不是保证他们就业。如果政府财政拿得出钱，与其“买岗”，不如投入到社会保障体系中。当然，社会保障的功效是长效、隐性的，不可能像“买岗”那样立竿见影，马上出“政绩”。

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