敬正书

　　党的十六大把“三个代表”重要思想确立为党必须长期坚持的指导思想，实现了我们党指导思想上的又一次与时俱进。水利部门要为经济社会的可持续发展和全面建设小康社会提供水资源保障，必须以“三个代表”重要思想统领全局，着力思考解决实际问题，进一步促进水利改革与发展。

　　治水思路的创新是坚持与时俱进的集中体现

　　水是生存之源、发展之本。它既是人民生活和经济社会发展的基础性自然资源，又是生态环境的控制要素，有其自身的特点和规律。治水历史就是在治水实践中不断认识规律、把握规律、遵循规律的过程。每一次大灾之后的反思都使我们的认识产生一次飞跃，为适应变化了的新形势、新情况，及时调整工作思路和工作重点。这是人的主观能动性和创造性的必然反映，也是生产力发展的客观要求。从原始水利到传统水利，再到现代水利的渐进转变过程，就是从科学哲学的高度认识和处理人与自然和谐发展的关系，从而对水的认识产生新的飞跃，创立与之相适应的新的治水思路的过程。这是与时俱进的集中体现。

　　1998年大洪水后，在认真总结历史经验的基础上，在适应客观形势和客观环境的变化中，在寻求解决面临的新情况、新问题的对策中，我们深化认识，更新观念，逐步形成了资源水利、可持续发展水利的新思路。坚持人与自然和谐共处，突出水资源节约、保护和优化配置，强化水资源的统一管理，逐步建立水权和水市场制度，以信息化带动水利现代化等新理念、新思路、新举措，体现了时代性，把握了规律性，富有创造性。治水新思路的实践，唱响了“三河”调水的绿色颂歌，加快了江河综合治理和水资源配置工程的建设，强化了水资源统一管理，推进了城乡水务和水管理体制改革，促进了《水法》的修改和水法规体系建设，加快了水利信息化建设，启动了节水型社会建设试点，加强了水权、水市场的理论研究和实践，实现了水利改革发展的新突破、新跨越，开创了水利工作的新局面。事实证明，新时期治水新思路的创立和实践适应了客观形势的变化，适应了水资源状况的变化，适应了人口、资源、环境的变化，适应了经济社会可持续发展的客观要求，体现了与时俱进、开拓创新精神，展示了新思路、新实践取得的重大成效。

　　淮河防汛抗洪救灾的战略转变，实践了新的治水思路

　　6月20日至7月12日，淮河流域发生了持续的暴雨洪水，降雨量、洪水流量和水位均超过1991年，但造成的损失大大低于1991年，究其主要原因：一是党中央、国务院高度重视，胡锦涛总书记、温家宝总理作出重要指示，国务院领导亲临一线指挥，沿淮各级党政军民发挥1998年抗洪精神和抗击非典的伟大民族精神，淮河流域委员会和豫皖苏三省水利职工发扬“献身、负责、求实”的水利行业精神，万众一心，众志成城，团结协作，奋力抗洪，迎战了两次洪峰，最大限度地降低了灾害损失，这是取得胜利重要的组织保证和精神力量；二是实施战略转变，统一调度，科学防控，团结抗洪，紧张有序，这是取得胜利的关键所在，也是这次防汛抗洪的突出特点；三是治淮工程发挥了重大作用，为实施统一调度，科学防控战略提供了坚实的基础和重要的手段。

　　抗洪救灾战略转变的科学内涵主要体现在四个方面：一是由被动抗争转到主动防预和疏导上来。根据淮河流域地形和洪水特点，主动、科学、适时、果断运用工程和非工程措施调控洪水，从容应对，忙而不乱，紧张有序，体现了以人为本，尊重自然规律，人与自然和谐相处的新理念；二是由控制洪水转到统一调度、科学防控上来。按照“上控、下泄、保中畅”的战略思路，运用防洪工程，行蓄洪区和重点水库，适时控制王家坝上游洪水，提前加大洪泽湖泄洪流量，合理分蓄中游洪水，保中游洪水畅通，大大减轻了淮河干堤和洪泽湖的压力，确保了人民群众生命安全和重点工程安全；三是由注重抗洪救灾转到既重视抗洪救灾，又重视排涝减灾上来，最大限度地减轻灾害损失。根据淮河中游洪水回落缓慢的实际情况，一方面加大河道和涵闸自排，另一方面协调山东、上海、湖北、湖南、浙江、江西六省市无偿支援灾区加大排涝工作力度，帮助受灾群众尽快解除困境，恢复正常的生产生活秩序；四是由单纯依靠行政措施转到依法建立防汛指挥体系和补偿机制，保证了统一指挥、统一调度的实施。在整个防汛抗洪过程中，领导重视，责任到位，精心组织，科学决策，顾全大局，团结抗洪，体现了依法行政和政府有效的社会管理。

　　今年淮河流域防汛抗洪救灾工作，确保人民群众利益和生命安全，实践了新的治水思路，主动、科学、及时地调整抗洪战略和对策，取得了淮河流域防汛抗洪的初步胜利，奏响了一曲实践“三个代表”，夺取抗洪胜利的赞歌。

　　弘扬与时俱进精神，坚持和发展治水思想

　　可持续发展水利的治水新思路具有时代针对性，把握了治水的规律性，富有与时俱进的创造性，是在治水实践中探索创新的成果，得到了全社会的理解，并逐步形成共识，指导治水工作新的实践。可持续发展水利的科学内涵得到了党中央、国务院的肯定，在《水法》的修改中得到充分的体现。因此，广大水利工作者必须切实贯彻和努力实践治水新思路。同时，又要弘扬与时俱进精神，不断研究新情况，探索新对策，解决新问题，总结新经验，不断丰富和发展治水理论和治水思路。

　　坚持是发展的基础和前提，发展是为了更好地坚持，要正确处理好坚持和发展的辩证关系，在治水实践中不断丰富、发展和完善可持续发展治水思路。要解放思想，实事求是，与时俱进，开拓创新，积极探索着力解决水资源短缺、洪涝灾害、水土流失、水质污染四大水问题的新办法，努力开创水利改革发展的新局面，以水资源的可持续利用保障经济社会的可持续发展，为全面建设小康社会作贡献。

　　（作者为水利部副部长）

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