鄂竟平

　　经过10年发展，我国初步建立起以县级抗旱服务队为基础，以乡镇抗旱服务分队为依托，村级抗旱小组和农民抗旱协会为纽带的抗旱服务网络，建立县乡级抗旱服务队1万多个，拥有各类灌溉设备21万多台套，大型机械5300多台套，机动送水车辆6600多辆，年抗旱浇地能力达到5700多万亩。与此同时，各地还在此基础上成立了农民抗旱协会近千个，吸收会员120多万户。

　　抗旱服务组织的巨大贡献

　　据统计，10年来，全国各地抗旱服务队累计抗旱打井33万眼，新建节水灌溉面积540万亩，改善灌溉面积210万亩，维修、租赁抗旱设备156万台套，推广抗旱剂9700吨，施用面积9000多万亩次，累计抗旱浇地3．7亿亩次，解决临时性人畜饮水困难人口780万人次、大牲畜2200万头（只），抗旱挽回粮食损失120亿公斤，减灾效益达160亿元。

　　我国旱灾频繁，尤其是北方地区，基本是“十年九旱”。农村实行联产承包责任制后，仅靠农民自身力量往往很难抵御干旱灾害，需要政府给予必要的帮助和扶持。抗旱服务组织的建立，为农民抗旱提供了多种形式的服务：干旱严重时帮助农民解决人畜饮水困难和作物灌溉用水，为缺乏抗旱机具或设备维修有困难的农民提供抗旱设备和物资的租赁、维修、加工等服务，为农村小型水源工程建设提供勘测、设计、施工等服务，带领农民学习使用抗旱新技术、新经验，开展旱情墒情监测预报，为各级领导和农民提供及时的抗旱信息和咨询，与农户和乡村集体开展股份制或股份合作制抗旱工程建设，增强农业抗灾能力。这些服务不仅填补了农业社会化服务在抗旱方面的空白，而且完善了农业社会化服务体系，充实了农业社会化服务的内涵，增强了党和政府在群众中的凝聚力。

　　抗旱服务组织的建立还提高了抗旱资金的使用效率。抗旱服务组织建立前，中央支持各地的特大抗旱经费只能用于油、电费等一次性补助。抗旱服务组织的建立，将部分特大抗旱补助费用于购置抗旱机具设备，武装抗旱服务队，形成固定资产，发挥了长期抗旱效益，显著提高了抗旱资金的使用效率。

　　与传统抗旱相比，抗旱服务组织的建立还引入了抗旱新模式，开拓了抗旱新局面。有的服务组织以少量抗旱资金或技术和设备入股，与农户和乡村集体合办股份制抗旱工程，通过有偿服务，逐年收回成本，实现抗旱资金滚动使用；有的服务组织通过内部股份制改造，成立抗旱浇地公司，采取承包方式为农民开展抗旱服务等。

　　抗旱服务组织的发展方向

　　十年来的实践充分证明，抗旱服务组织的建立和发展对提高农业抗灾能力，促进农业增产，减轻农民负担，增加农民收入，维护农村社会稳定发挥了重要作用。在现阶段我国抗旱基础设施还比较薄弱，农业抗灾能力还不强，特别是在我国加入WTO后，农业面临新的挑战的情况下，进一步加强和完善抗旱服务组织的功能，充分发挥其抗旱减灾的作用，对维护农业和农村社会的稳定，推动我国农村小康社会的全面建设和发展都具有十分重要的现实意义。今后要认真践行“三个代表”重要思想，主要做好以下几方面工作：

　　加强抗旱服务网络建设，加速推进抗旱社会化。充分调动作为抗旱主体的广大农民的抗旱积极性，走社会化抗旱之路，这是增强抗旱减灾能力，帮助旱区更多农民减轻旱灾影响和损失的有效途径。而要实现这个目标就必须加强和完善抗旱服务网络的建设。各地在巩固提高和新建少量县级抗旱服务队的同时，要把抗旱服务组织建设发展的重点尽快转移到乡村服务队和农民抗旱协作组织上；要注意运用市场机制和手段，以产权关系为纽带，通过多种形式鼓励和支持乡村农民建立抗旱协会，尽可能把更多的农民吸收到抗旱协会中。

　　加强科技抗旱和节水抗旱，不断提高抗旱科学水平。各地抗旱服务组织在坚持优质抗旱服务过程中，要以科技为先导，不断更新观念，加大科技抗旱的力度，大胆引进和普及推广先进的抗旱技术，担当起引导农民开展科技抗旱主力军的重任，把科技抗旱工作推向一个新水平。

　　继续加强扶持和引导。今后一个时期，各地始终要把服务组织建设作为抗旱日常工作的一项重要任务，坚持不懈，长期抓下去。对抗旱服务组织建设的投入不仅不能减少，还应当进一步增加。目前发展缓慢的省（区、市）应当拿出专项资金，加快服务组织的建设步伐。各级有关部门还应当想方设法为服务组织的发展创造更好的外部环境，进一步加强服务组织的正规化、规范化建设和管理。

　　强化内部管理，增强综合抗旱实力。为保持抗旱服务组织的长期稳定发展，当前，首要任务是要巩固抗旱服务组织建设的现有成果。为此，各地对服务组织的发展现状首先要进行摸底和分析，要分别不同情况，采取不同的对策和措施进行分类指导。对服务组织内部管理，今后一个时期各地要积极、主动尽快建立和完善适应市场经济体制的管理机制，通过深化内部管理，建立激励约束机制，改革传统的分配方式，打破吃“大锅饭”的弊端。

　　（作者为国家防汛抗旱总指挥部秘书长）

　　笑话段子、整蛊短语精彩无限 难以形容的开心感觉
　　新浪邮箱雄踞市场第一 真诚回馈用户全面扩容
　　新概念英语 口语 出国考试 考研暑期限时优惠
　　无数人梦寐以求的境界，亲密接触，激烈搏杀，包你爽上“天堂”