2003年8月1日，省十届人大常委会第四次会议通过了《关于修改〈江西省实施中华人民共和国人民防空法办法〉的决定》，近一段时间以来，社会民众对人民防空工作十分关注，不断来电来函询问有关情况，本报记者就此采访了省人防办主任曹筱凤。

　　记者：首先请您谈谈这次《实施办法》修改的背景和重大意义。

　　曹：人民防空实行长期准备、重点建设、平战结合的方针。党中央、国务院、中央军委十分重视人民防空工作，2000年11月份召开了第四次全国人民防空会议，在京的中央政治局常委全部参加会议，江泽民主席强调指出：“要进一步认清国际形势，居安思危，切实将人防工作摆到战略位置。”当今世界正处于各种力量重新分化组合的关键时期，影响和平与发展的因素在增加，西方国家分化我国的图谋及台海形势的不确定变数，都对我国的安全构成严重威胁。在现代战争中，空袭与反空袭已成为主要作战样式，人民防空是国防的重要组成部分，人防建设搞得好不好，事关国家战略全局，事关人民生命财产安全，尤其是我省地处东南沿海的战略腹地，战略位置十分重要，而我省现有的人防工程及设施远不能适应高技术战争的需要，迫切需要有强制性的法律手段来促进人防建设。为适应形势需要，国家、南京军区、省近年来出台了一系列关于加强人防工作的政策文件，对人防工作提出新的要求。我省的《实施办法》是1999年6月30日颁布的，其中有的规定与现行政策不一致，需要修改。这次《实施办法》修改顺利通过，充分表明省委、省人大、省政府、省军区对人防工作的高度重视和关心，是贯彻“三个代表”重要思想的重要体现。修改后的《实施办法》为人防部门依法行政提供了重要的法律依据，对于加快全省人防建设、保护人防设施安全、促进人防事业健康持续快速发展、提高城市整体防空抗毁能力，必将发挥深远的、根本性的作用。

　　记者：请您介绍一下这次《实施办法》修改的主要内容及特点？

　　曹：这次《实施办法》共修改了17条，其中涉及人防工程建设和管理的11条，涉及人防建设经费筹集和管理的4条，涉及人防管理体制的1条。这次修改有3个特点：一是遵循了《人民防空法》及国家的有关规定；二是结合了江西的实际情况，针对性强。我省的人防工程建设较薄弱，欠账多、困难大，这次修改重点完善了这方面的内容；三是提高了可操作性，比如对防空地下室的修建范围和标准、审批程序、质量监督管理，以及计划、建设、规划、房产等部门的人防工作职责进行了明确规范，便于在实际工作中操作。

　　记者：现在个别建设单位对人防部门收取易地建设费问题不大理解，能否请您具体解释一下这方面的情况？

　　曹：人防坚持“以建为主，以收促建”的建设方针，要求建设单位按规定修建防空地下室，谁投资、谁所有、谁受益，只有确因不适于修建防空地下室的，经人防部门批准后，建设单位才能缴纳易地建设费，由人防部门统一易地修建人防工程。这项收费与一般意义上的规费有本质区别，必须严格实行专款专用，按照财政部和国家人防办的要求，易地建设费已纳入财政预算管理，为保证资金的安全，修改后的《实施办法》强化了监管和处罚的规定。记者：现在社会上有人认为战争打不起来，没有必要进行人防建设，有人则认为防空地下室防不了精确制导武器的袭击，搞人防建设是浪费钱，请问您对此有何看法？

　　曹：这种观点也是出于长期和平环境造成的麻痹意识，战争是灾难，人防建设也是应急机制建设，居安思危，防患于未然。从当前形势来看：第一，西方一些国家不断利用台湾、人权、宗教等问题干涉我国内政，直接威胁我国的国家安全，台海局势日益严峻，可以说，世界并不安宁，战争离我们并不遥远。第二，通过空袭打击对方经济基础、削弱战争潜力、动摇民众意志，是现代战争的主要策略，空袭的恐惧容易给民众精神造成极大的伤害，从而降低抵御侵略、战胜困难的意志和信心。加强人民防空建设，对于增强国防实力和战略威慑作用、消除民众恐惧心理、保存战争潜力、支持军事行动都具有十分重大的战略意义。第三，由于精确制导武器成本高，主要用于攻击重要军事和经济目标，防空地下室对核武器冲击波、生化武器以及空袭或自然灾害造成的次生灾害有较好的保护作用。第四，结合民用建筑修建防空地下室，是世界各国普遍的做法，许多国家以法律的形式规定城市住宅、机关学校等必须修建防空地下室，如俄罗斯、美国的民防工事可掩蔽全国50％多的人口，新加坡、以色列、瑞士、瑞典的人防工程掩敝率达100％。第五，我国人口众多，土地资源有限，充分开发利用地下空间是城市发展的重要方向，人防工事把地下空间利用起来，除可用于战时防空外，还可通过平战结合，平时服务于社会，如用作车库、商场、贮藏室、娱乐场所等，在发展生产、繁荣市场、丰富群众生活方面发挥作用。因此搞好人防建设，是事关长治久安的大事。

　　记者：《实施办法》对各级政府在依法履行人防建设责任方面作了规定，在实际工作中如何落实？

　　曹：我省各级政府对人防工作都十分重视，已普遍将依法开展人防工作作为各级政府的职责。但个别政府工作人员违法干预人防建设的行为也时有发生，《实施办法》对违法行为增加了处罚条款，如规定任何单位和个人无权批准减免应建防空地下室建筑面积或者降低建设标准；国家机关及其工作人员擅自减免应建防空地下室建筑面积或者易地建设费以及扩大减免范围的，由有关主管机关对直接负责的主管人员和其他直接责任人员依法给予行政处分，构成犯罪的，依法追究刑事责任。这些条款的修改是为了维护法律的权威性，防止个别工作人员以权代法、徇私舞弊的现象发生。

　　记者：《实施办法》对我省人防部门的工作有什么新要求？

　　曹：人防工作是一项全民的社会公益事业，也是一项对历史负责的工作。法律法规赋予人防部门一定的职权，是为了促进人防事业发展的，人防部门要明确自己的职责和任务，责任重于泰山：一是要把服务放在首位，人防工作面向全社会，为全社会服务；二是要严格依法行政，规范运作，要求办事公开、公平、公正；三是强化社会监管力度，接受公众监督，对人防部门违法违规行为严厉处罚；四是人防部门要加强自身建设，增强历史责任感，加强内部管理，提高人员素质。

　　(江西日报)

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