在农村的社会、经济、文化活动中,妇女做出了突出贡献。她们积极参加生产劳动，在精神文明建设、计划生育工作、农村社会活动和农民家庭生活中的作用更是不可替代的。然而广大农村妇女在村民自治活动中的地位、影响与其作用、贡献相比却是很不相称的。

　　一、农村妇女参加村民自治活动的现状

　　在农村有一个不争的事实，能当选村党支部委员、村委会委员的女村民很少，女支部书记、女村主任更是凤毛麟角，广大妇女在村民自治中的政治地位与影响十分有限，就连作为基层妇女组织的农村妇女代表会主任（下简称妇女主任）也鲜有能按照《中华全国妇女联合会章程》、《农村妇女代表会工作条例》（下简称妇联章程、妇代会条例）的规定由成年妇女以民主推选的方式换届的，妇女主任如不能在党支部、村委会的换届选举中当选支委或村委，则常面对被新的两委班子以各种理由撤换的情况。据笔者对某镇四十四个村的不完全调查，在第六届村委会换届结束后，新的村班子有撤换妇女主任想法而因某些原因没有撤换或已经撤换妇女主任的村有五个，约占全镇的百分之十一点三，被村班子撤换下来的妇女主任大多不服气，有的还不断到有关部门上访。农村妇女代表会是妇女联合会在农村的基层组织，其基本职能应是代表和维护妇女权益、促进男女平等，但现实作法却是对妇女主任的随意撤换根本反映不了广大妇女的意志、愿望和要求，又如何能实现其妇女组织的职能呢！

　　据了解，村干部们撤换妇女主任的想法和理由主要是所谓“一朝天子一朝臣，村班子换届了，当然应用其认为合适的人担任妇女主任。”有的极个别村干部甚至主张由男性村干部兼任妇女主任以减少村干部职数减轻群众负担，村两委干部们很少有人知晓《妇联章程》、《妇代会条例》关于村妇女主任民主推举产生的相关规定，仅仅把妇代会、妇女主任当作党支部、村委会下设的“腿”，用其干工作而不尊重其地位和权利。实际上，村妇代会、妇女主任在许多农村具体工作中做出了男性村干部们无人能比、无人能替的贡献，妇女干部在工作中体现出的忍耐、吃苦精神和有时体现出的性别优势更是男性村干部做不到的，这一点被许许多多的人们所忽视。

　　轻视妇女的落后意识与制度的不够科学不够健全有着很大关系，妇女主任的法定地位不高且报酬要由村里开支，传统观念也是“男主外女主内”不支持妇女抛头露面，大多数妇女的参政意识不强，妇女的愿望和要求常被男性为主的农村主流社会所忽视，有时妇女自身也忽视自己的合法权益而不知道如何去争取平等的地位，妇女在村民自治中处于政治上的弱者地位，体现在其他方面表现为妇女的合法权益不被尊重，特别是农村妇女的土地承包权、村集体收益分配权常因婚嫁而得不到保障，现实表明在村民自治过程中要实现男女平等还要走很多的路。

　　二、保障农村妇女在村民自治中的参政地位之法律思考

　　忽视了占人口半数的农村女性村民的自治，绝对不能算是真正意义上的村民自治。鼓励妇女参政，保障村级妇女参政地位，这才是提高农村妇女地位实现男女平等的根本性途径。

　　现行《中华人民共和国村民委员会组织法》（下简称村委会组织法）为保障村级妇女参政也做出了相应规定，即第九条规定：“村民委员会由主任、副主任和委员共三至七人组成。”“村民委员会中，妇女应当有适当名额，……”但该法条的规定因缺乏应有的“硬性”而很难落实。在“海选”的大背景下，每个村民都有其心目中的“应当”的标准，当今农村社会环境下，大多数村的妇女当选村委会组成人员的可能性极小，也有许多村甚至于根本就不会产生女性侯选人。民政部为落实好《村委会组织法》关于“村民委员会成员中，妇女应有适当名额”的规定，专门出台了《民政部关于努力保证农村妇女在村委会成员中有适当名额的意见》（民发[1999]14号）文件，该文件的局限性是十分明显的，提出一些“组织”、“教育”、“引导”之类的措施之实际效果并不理想，若换个角度看基层党委政府对此进行过多干预也与“海选”的特点不相协调。

　　要切实保障妇女在村民自治活动中的参政地位，首先应从制度上保证村委会成员中至少有一名女村民，立法机关应对《村委会组织法》第九条进行修改，建议修改为：“村民委员会由主任、副主任（较小的村可不设此职）、妇女委员和委员共三至七人组成。”“妇女委员是村民委员会中专职做妇女工作、计划生育工作及其他工作的组成人员，由女性村民担任。”如此规定只是保证农村妇女参政的法律底线，并不排斥有威信、有工作才能的女村民被选举为村委会主任、副主任等更重要职务。

　　在村委会中设立专职妇女委员，村妇代会则应强化其作为妇联的基层组织的特点，完全按照《妇联章程》、《妇代会条例》的规定开展工作，包括妇女主任换届也应符合《妇联章程》、《妇代会条例》的相关规定，相信在实践中更易实现村妇女委员兼任妇女主任，这种兼任应是顺其自然实现的无须强求，村妇代会在村党支部和上级妇联组织的领导下开展工作的同时也应体现其作为基层群众团体组织的民间色彩，代表和维护妇女权益的角色特点，各村实际情况各异，妇女组织的发展水平应承认有差别，首先应在基础较好的村树立基层妇女组织发展的样板，基础较差的村妇女基层组织建设则可以循序渐进，但村委会必须设立妇女委员以保证每个村妇女工作有人“扛大旗”。诚若如此，必将进一步调动农村妇女参政的积极性，必将有一大批杰出农村妇女在“海选”中脱颖而出，锻炼造就一大批基层妇女干部，妇女必将成为村民自治活动中的重要力量，从而有力地促进农村妇女整体素质和地位的提高、促进农村男女平等的进一步实现，也有利于村级事务管理，有利于做好农村各项工作，村民自治也必将发展到一个更高的水平。

　　（此文为《村级选举与自治机制》有奖征文来稿）来源：人民网

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