彭健 叶龙

　　前不久，一场数十年不遇的特大洪水，给淮河流域广大农民带来了严重的洪涝灾害。尽管目前已经取得抗洪抢险的胜利，但灾后重建的任务还相当艰巨。淮河泄洪区一位刚刚脱贫的农民忧心忡忡地说：“苦干实干加巧干，一场洪水都完蛋。”这提醒人们，如何搞好灾后重建，做好扶贫工作，并有效防止脱贫人口再返贫依然任重而道远。

　　所谓返贫困，是指已经脱贫的人口重又陷入贫困，即“饱而复饥，暖而复寒”。这种现象正不断蚕食着扶贫攻坚成果，并已成为我国反贫困工作中的一个突出问题。据有关部门的统计，我国各地的农村返贫率平均达15％左右，西南、西北一些地区更达到20％以上。某些地区几乎每年都要发生一两次大范围的返贫困。西北地区的个别省份甚至出现返贫人口超过脱贫人口的情况。

　　究其原因，自然灾害频繁是一个重要因素，即所谓“大灾大返贫，小灾小返贫”。我国是一个农业大国，农业生产的技术水平较低，农民在很大程度上是靠天吃饭。因此，频繁的自然灾害对那些依靠农业项目脱贫的人口有着致命的影响。如黄土高原地区、青藏高寒地区、蒙新干旱地区等。这些地区的生态环境极为恶劣，自然灾害频繁，由此导致了更多的返贫困人口，造成“一年脱贫，一年返贫”。

　　基础设施薄弱也对农户脱贫的持久性起着多方面的制约作用。从长远看，知识与文化水平的高度更决定了脱贫户脱贫的持久与否。我国扶贫做法中存在的缺陷也是造成初步脱贫人口返贫现象严重的一个原因。《国家八七扶贫攻坚计划》实施后，我国的扶贫战略实现了由区域增长带动战略向扶贫到户战略的转变。这本来是为了解决区域经济增长目标与缓解贫困目标的矛盾。然而在扶贫实践中，扶贫到户战略在一些地方却受到扭曲，有些地方实际上只是给帮扶对象一些资金或实物就完事，有的地方甚至回到过去救济式扶贫的老路上。显然，通过这种方式脱贫的农户，经济基础很不坚实，缺少持久脱贫的后劲，很多人还会返贫。

　　没有农村的富裕，没有农村的小康，就没有我国的全面小康社会。消灭贫困和防止返贫困现象的发生是全面建设小康社会过程中的重要任务。为此，必须采取切实有效的措施，早日解决我国农村特别是欠发达地区农村的贫困和返贫问题。

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