编者按

　　“民以食为天”。在中国历史上,恐怕没有哪个问题像缺粮那样困扰着中国人民。可以说国人世代都在为填饱肚皮而奋斗。国家从20世纪50年代起实行粮食统购统销。但历近30年,仍然没有解决大家的饿肚皮问题。直到改革开放,农村实行家庭联产承包责任制,粮食才奇迹般地多起来,加上农副产品的发展,人们“多吃油盐少吃饭”,温饱问题才逐步得到解决。农民依靠国家提高农产品价格,钱包最早开始鼓起来。没过几年,人们买米不再到原来的那个固定粮店,随便走进哪个农贸市场都可以买到自己所需要的粮食,成为“城里人”标志之一的那个购粮红本已经失去作用。用经济学的语言说就是,人民生活消费品多数已经从短缺转向相对过剩。国家再也无力统购农民的粮食,原来的那些粮店门可罗雀,一下子陷入了生存困境。农民发出了农产品“卖难”的呼声。粮食卖不出去,卖不出好价钱,农民增收就困难。为了解决这些问题,国家近年来采取了一系列措施,但似乎还没有从根本上解决问题。去年底,原国家计委等8部门印发了《加快国有粮食购销企业改革和发展意见》,贵州省人民政府也制定了《进一步深化粮食流通体制改革的意见》和《我省国有粮食购销企业改革和发展的实施意见》。怎样改?前景如何?正当一年秋收又到时,我们就这些问题采访了有关部门。

　　记者(以下简称记):粮食历来是关系到国计民生的重要战略物资,新中国成立以来,粮食流通体制历经多次变革。2001年,国家放开了沿海8个省市粮食购销市场。至此,我国粮食流通体制改革拉开帷幕。随后,我省周边的省区也进行了此项改革。省政府推出了《关于进一步深化粮食流通体制改革的意见》和《关于我省国有粮食购销企业改革和发展的实施意见》,以放开收购,放开市场,放开价格,加快国有粮食购销企业改革为主要内容的粮食流通体制改革,在我省全面启动。请您谈谈这项改革的重要性和紧迫性。

　　省粮改办负责人、省粮食局副局长张和林(以下简称张):

　　随着社会主义市场经济体制的确立,在商品流通领域,许多行业都在进行市场化探索。粮食由于是一种特殊的商品,关系国计民生,特别是关系到“三农”问题,国家推进粮食流通体制改革,采取明确取向,逐步推进,积极稳妥的战略。1993年,曾实行“保量放价”的改革尝试,但由于多方面条件不完全具备,主要是市场发育不健全,导致改革尝试没有朝着预期的目标发展。1998年,国务院统一部署了以“三项政策一项改革”为主要内容的粮食流通体制改革,多项政策措施得到了很好贯彻落实,特别是按保护价敞开收购农民余粮,有效地保护了农民的利益,极大地提高了农民的种粮积极性。粮食生产省50%以上的余粮得以按保护价入库。几年来,国家粮食库存充裕,市场流通活跃,粮价运行平稳,为国家的经济发展和稳定奠定了坚实的基础。

　　但是,我们也应该看到,现行粮食流通体制中也存在一些需要通过深化改革进一步研究解决的问题。粮食商品也具有一般商品所具有的属性,由于粮食购销企业执行国家政策收购的粮食,价格高于同期市场价格水平,这部分粮食无法实现顺价销售,长期积压,导致国家背负了沉重的财政负担,不堪重负。国有粮食购销企业不适应市场经济发展的要求,组织结构不合理,经营方式僵化,改革步伐滞后;这些企业长期开展政策性经营,历史遗留问题多,包袱沉重。不改革,适应市场经济要求的粮食流通体制就不可能建立;不改革,企业难以真正成为市场主体,按照“四自”即自主经营、自负盈亏、自我约束、自求发展的要求,参与市场竞争;不改革,企业在粮食流通中就不能更好地发挥主渠道作用,更好地为政府粮食宏观调控服务。目前,全国已有18个省市区实行粮食购销市场化,多数粮食生产省的部分县市也进行了粮食购销市场化改革。粮食购销市场化已经成为我国粮食流通体制改革的大趋势。

　　记:我省粮食生产能力近年来得到了很大的提高,农村基本实现粮食自给。但应该看到,除农业结构调整,农业生产技术提高,财政增加对农业投入取得积极效果而外,还与我省连续9年获得粮食丰收有直接的关系。从长远来看,我省是一个没有平原支撑的高原山区省份,人多地少,耕地质量差,农业基础脆弱,粮食产量低而不稳,粮食生产抵御自然灾害的能力弱,随着退耕还林任务的加大,耕地面积大量减少,同时需求增加,粮食购销市场化以后,如何增强宏观调控能力,保证本地区的粮食安全?

　　张:一是稳定粮食生产能力,促进农业产业化发展,各级政府和有关部门要按照省委、省政府的要求,切实保护基本农田,稳定粮食生产能力;坚持发展粮食生产不放松,通过加快农业结构调整,提高优质粮食种植的比重,将全省粮食播种面积保持在4500万亩以上,使粮食产量稳定在1100万吨以上。进一步加大农业产业化经营的力度,加快粮食产业化经营步伐。各级政府和有关部门应对“订单粮食”在政策、资金供给等方面给予倾斜。

　　二是完善粮食储备制度和粮食风险基金制度,增强粮食宏观调控能力。我省省级储备粮垂直管理体系已经初步建立,地州市粮食储备制度要建立和完善,有条件的县市区要结合当地实际,建立适度规模的县级粮油储备。多级储备要储足管理好,确保在粮食宏观调控需要时,调得动、用得上。粮食风险基金制度是政府搞好粮食宏观调控和实施粮食行政首长负责制的重要手段,各级政府要将粮食风险基金纳入财政预算并及时足额到位。

　　三是建立粮食安全预警机制,提高决策水平。要建立“反应迅速,协调一致,调控有力”的粮食安全预警和应急机制,加强对全省粮食供需平衡的必要监测,同时加强社会信息化基础建设,掌握保障粮食安全的主动权。

　　四是粮食购销市场化以后,粮食企业要充分发挥主渠道作用,切实加强本地收购,多掌握粮源,增加农民种粮收入,调动农民种粮积极性。

　　五是加强与粮食生产区的购销合作,充分利用市场关系,确保省内供求平衡。

　　六是加强市场体系建设。各级政府要通过政府规划,多元化投资建设的方式,加强市场建设步伐,充分发挥粮食批发市场对粮食供求平衡的调节作用。

　　记:按照粮食购销市场化的要求,以减员增效和企业组织形式创新为重点,积极推进国有粮食购销企业经营机制转换和管理体制创新,使之真正成为“四自”的市场竞争主体。改革后,企业如何在“四自”的基础上发挥主渠道作用?

　　张:目前,在粮食流通领域中,国有粮食购销企业的主渠道作用没有得到充分发挥,主要表现在国有粮食购销企业生产在“量”和“质”方面的优势没有充分体现出来。粮食购销企业从事粮食工作的历史长,有一支政治觉悟高、工作责任心强、业务熟悉的职工队伍,基础设施、技术力量、营销体系等方面具有较强的优势,为了在新的历史条件下焕发出强大生命力,关键要从以下几个方面进行努力。

　　第一,按照国有经济“有进有退,有所为有所不为”的原则,在落实政企分开的基础上,合理调整企业现有布局和结构,不断完善内部管理,加快自身改革。第二,继续承担国家粮食储备、退耕还林粮食供应、救灾救济以及军队粮食供应的任务。第三,在做好政策性粮食业务的同时,按照“四自”要求,积极投身市场,参与竞争,通过经营量的扩大和经济效益的提高,使企业不断发展壮大。第四,各级政府要继续加强对粮食工作的领导,在政策、资金供应上支持和协助企业,有效解决长期困扰企业的各种困难和问题。

　　记:我省自然条件是山高坡陡,广大农村交通条件差,不具备发展大规模农业种植,粮食作物难以形成产业规模和商品。改制后的国有粮食企业如何更好地服务于农业产业结构调整?

　　张:一是粮食购销企业要牢固树立市场意识、服务意识,充分利用网点遍布农村、基础设施固有的优势,提高服务质量,方便农民售粮,力争扩大收购量,提高农民种粮的积极性。二是发展“订单农业”,大力发展优质粮食品种,促进农业种植结构调整,拉动优质粮食联片种植,实现农民增收,企业增效。目前,我省“订单农业”发展还比较缓慢,除仁怀市粮食订单面积超过10万亩以上,其他地方的规模都不大,应鼓励大力发展。三是要搞好粮食加工转化增值,创立自己的品牌,扩大市场竞争力,提高企业经济效益。四是探索适合省情的粮食产业化经营发展路子,逐步形成产加销一条龙、科工贸一体化,农户+基地+公司的粮食产业化经营模式。五是积极开展多种经营,改变粮食购销企业买原粮、卖原粮的经营方式,使产业链条向加工业、养殖业、服务业以及其他行业延伸,与农业产业形成有益的互动。

　　国有粮食购销企业改革的目标是,按照粮食购销市场化的要求,以减员增效和企业组织形式创新为重点,积极推进企业经营机制转换和管理体制创新,建立符合市场经济要求的粮食流通体制,使企业真正成为“自主经营,自负盈亏,自我约束,自求发展”的市场竞争主体。

　　国有粮食购销企业改革的内容是,实现行政领导与企业领导、行政行为与企业行为、政府职能与企业职能的分离。

　　从2003年起,政府粮食宏观调控及政策性业务,委托国有粮食购销企业承担;政府与国有粮食购销企业签订“委托代理责任书”,通过合同形式建立政府与企业新型权责关系。

　　按照有利于政府宏观调控,提高粮食的综合生产能力,确保粮食安全,促进粮食生产持续发展,有利于增强企业市场竞争力,充分发挥国有粮食购销企业主渠道作用的要求,原则上以县为单位组建符合现代企业制度要求的粮食购销公司。

　　国有粮食购销企业可结合实际,在保留经营所必需的设施后,经粮食、财政、农发行、国土等有关部门同意,并报当地政府批准,对其余资产进行处置,所得收入可用于安置分流职工。鼓励管理水平高、经营业绩好的国有粮食购销企业或粮油加工企业通过参股、兼并、联合等方式,实行跨地区重组,实现资产、人员、管理等生产要素的优化组合,更好地发挥主渠道作用。对资不抵债、扭亏无望、无变现能力的国有粮食购销企业,可依法实施破产拍卖,拍卖所得按法定清偿顺序进行处置。

　　除按政策规定不宜解除劳动关系的职工外,国有粮食购销企业实行全员解除劳动关系,采取公平、公开方式竞争上岗,建立新型劳动关系。对解除劳动关系职工按有关政策规定发放经济补偿金或一次性安置费。企业职工解除劳动关系离岗后,按有关政策规定办理社会保险关系的接续。国有粮食购销企业下岗失业人员适用国家和我省制定的有关下岗失业人员再就业的优惠政策。各级政府要对大龄就业困难对象提供再就业援助。

　　——《关于我省国有粮食购销企业改革和发展的实施意见》摘要

　　贵州日报　作者：田仁碧　编辑：

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