开发园区：清理整顿进行时(图)

http://www.sina.com.cn 2003年08月13日04:30 青岛新闻网-青岛日报

　　最近一段时间，在全国、全省进一步清理整顿土地市场秩序有关会议中，清理开发园区的用地频频被提及。上周，我市召开专门会议，部署我市的清理整顿各类开发区（园区）及其用地工作，开发园区的土地清理工作成为当前清理整顿土地市场秩序的重点。

　　开发园区成为治理重点

　　开发园区的清理整顿绝非突如其来，此前一系列的信号已经表明了政府在这一方面的决心。

　　7月30日召开的全国进一步治理整顿土地市场秩序电视电话会议确定，新设立和扩建的各级各类开发区一律暂停审批。7月31日正式下发的《国务院办公厅关于清理整顿各类开发区加强建设用地管理的通知》指出，近一个时期以来，一些地方和部门擅自批准设立名目繁多的各类开发区（包括园区、度假区），随意圈占大量耕地和违法出让、转让土地，越权出台优惠政策，导致开发区过多过滥，明显超出了实际需要，严重损害了农民利益和国家利益，对此，必须进行全面清理整顿。

　　而更在这之前，国土资源部在今年早些时候下发的《关于清理各类园区用地加强土地供应调控的紧急通知》中，更明确地指出：清理违规设立的各类园区，凡是违反土地利用总体规划批准设立的园区，不管什么名称，都必须进行认真清理。对违反土地利用总体规划批准设立的园区，必须撤销，并追究批准者的责任。各地不得为迎合设立园区而修改土地利用总体规划。对违反土地利用总体规划设立的园区，国土资源管理部门不得提供土地。未经依法批准用地的，要依法查处，追究责任。各类园区用地必须纳入当地政府的统一计划，统一供应、统一市场管理。经营性用地也必须实行招标拍卖挂牌出让。严格控制各类园区的商品房开发。严禁以科技、教育等产业优惠政策名义取得土地后用于商品房开发。要严肃查处此类非法转让土地的行为。

　　上周我市召开的会议工作重点是“集中清理各类开发区违规设立和违法占地问题”。对于各级开发区、园区违规圈地的动因，一位业内人士分析说，“我国的土地市场还是一个政府主导的市场，在交易中各级政府都想获利。除了从土地补偿费中做文章以外，扩大园区以吸引更多投资，是短期内突出‘政绩’的捷径。”

　　“而在某些经济基础较差的市县，开发区往往先垫付征地成本，先行圈地，等待开发商或者外来资本降临，这又使土地闲置的状况更加恶劣。”

　　三项措施整改违规用地

　　在上周的会议上，有关部门就当前的清理整顿开发园区工作强调：一要全面清查，核实底数。对清查摸底和底数核实工作要实行一把手负责制，做到情况明、数据准、底数清，要按照《统计法》的要求，层层负责，落实责任，严禁错报漏报、甚至隐瞒不报，确保统计数字的准确和真实。

　　二要结合实际，主动整改。要按照国务院办公厅通知要求。对违规设立的开发区，该撤销的要坚决撤销；该核减面积的要坚决核减；该缩小范围的要坚决缩小；该扣回用地指标的要坚决扣回。

　　三要规范管理，依法用地。进一步加强对各类开发区建设用地的集中统一管理。各类开发区建设用地必须符合土地利用总体规划并纳入土地利用年度计划，选址必须纳入城市统一规划管理。

　　要严格按照法定程序征用土地，并按法定标准给予农民合理补偿和妥善安置，严禁拖欠、截留和挪用被征地农民的补偿费用。严禁低价协议出让土地，协议供地必须提前公布供地方案。协议出让的土地改变为经营性用地的，必须先经城市规划部门同意，由国土资源行政主管部门统一招标拍卖挂牌出让。禁止将以征用方式取得的农民集体所有土地用于农业园区开发。坚决防止和杜绝将农用地转为建设用地，变相搞房地产开发。

　　今后要更严格控制设立以成片土地开发为条件的开发区。鼓励工业项目向依法设立的国家级和省级开发区集中。现有各类开发区扩区、改变区位、升级的审批，都要由地方人民政府提出申请，开发区主管部门提出意见，经国土资源和建设行政主管部门审核后，按规定程序和批准权限报国务院或省政府批准。

　　进一步理顺土地管理体制

　　8月8日，市政府发出通知，为进一步加强对土地的统一管理，理顺土地管理体制，市政府决定自即日起，对崂山区（高新技术开发区）、城阳区、黄岛区（青岛经济技术开发区）的国土资源管理机构实行垂直管理。

　　通知还要求，在国土资源管理体制改革期间，三区国土资源管理机构原编制、人员、资产一律冻结。严禁突击进人和提拔干部，严禁突击批地、征地、供地，严禁肢解、转移国土资源管理职能和资产，严禁出现其它违法违纪行为。违法违纪行为一经发现，将严肃追究有关领导和责任人的责任。本报记者

【推荐】【大中小字】【打印】【关闭】

　　绝对大奖！订非常笑话短信，送数码摄像机！
　　注册新浪9M全免费邮箱
　　新概念英语口语出国考试考研暑期限时优惠
　　无数人梦寐以求的境界，亲密接触，激烈搏杀，包你爽上“天堂”