来自省人大常委会上的新闻(图)

http://www.sina.com.cn 2003年08月13日12:25 扬子晚报

　　省十届人大常委会第四次会议今天进行分组审议，委员们就群众关心的热点话题畅所欲言。吴俊　摄

　　劳动者权益将有新保障

　　在处于弱势的情况下，劳动者的合法权益如何得到保障？昨天，《江苏省劳动合同条例（草案）》提交省十届人大常委会第四次会议审议，省劳动和社会保障厅厅长陈凤鸣对这一条例草案作了说明，该条例将对劳动合同不平等、劳动条件恶化、不按时足额支付工资等问题作出法律规范。

　　突出保护劳动者合法权益

　　陈凤鸣厅长介绍说，条例草案突出体现保护劳动者的合法权益，防止用人单位通过劳动合同侵犯劳动者的合法权益。

　　如针对用人单位滥用试用期的问题，在条例草案第13条规定：劳动合同期限不满6个月的，不得设试用期，试用期包括在劳动合同期限之内。劳动合同仅约定试用期的，试用期不成立，该试用期即为劳动合同期限。试用期超过规定期限的，劳动者可以要求变更相应的劳动合同期限，或者要求用人单位对超过的期限，按照非试用期工资标准支付工资。

　　规范劳动合同订立

　　陈凤鸣介绍说，现行法律规范规定建立劳动关系应当订立劳动合同，劳动合同应当以书面形式订立，但是对不订立书面劳动合同的用人单位，仅规定了责令改正或者对劳动者造成损害的应当承担赔偿责任，制约措施乏力而且对劳动者实体权益如何保护未作具体规定。考虑到当前事实劳动关系普遍存在，引起的劳动争议也有很多的现实情况，为了切实保护劳动者的合法权益，条例草案第8条规定：“劳动合同应当在劳动者第一个工作日之前以书面形式订立。劳动者不愿签订劳动合同的，用人单位不得录用。”第21条规定：“用人单位与劳动者存在劳动关系未订立劳动合同，劳动者要求订立劳动合同的，用人单位不得解除劳动关系，并应当与劳动者补订劳动合同。”用人单位必须依法与劳动者订立劳动合同，对不按规定与劳动者订立劳动合同的用人单位将进行必要的处罚。

　　给劳动者的经济补偿要到位

　　陈凤鸣说，条例草案强调解除或终止劳动合同时应当按照国家和省有关规定给予劳动者经济补偿。

　　如规定用人单位因为劳动者患病或者非因工负伤，医疗期满后，不能从事原工作也不能从事由用人单位另行安排的适当工作的，除按规定给予经济补偿外，应当给予不低于劳动者本人6个月工资收入的医疗补助费。患重病或者绝症的还应当增加医疗补助费。患重病的增加部分不低于医疗补助费的50％，患绝症的增加部分不低于医疗补助费的100％。经济补偿金和医疗补助费的标准按劳动者解除或者终止劳动合同前12个月的平均工资收入计算。劳动者月平均工资收入低于当地最低工资标准的，按当地最低工资标准计算。

　　拖欠工资要付赔偿金

　　今后，拖欠工资的企业要向劳动者支付赔偿金。条例草案对当前拖欠工资的行为作出了法律规范，授权劳动保障行政部门动用处罚手段。草案规定了用人单位有下列情形之一的，由劳动保障行政部门责令其在规定时间内支付劳动者应得的劳动报酬和经济补偿金，缴纳社会保险费，并可责令其向劳动者支付相当于应得劳动报酬、经济补偿金总和1至3倍的赔偿金。立新　王琦　大颖

　　上半年经济四大亮点

　　在昨天下午举行的省十届人大常委会第四次会议第二次全体会议上，省委常委、常务副省长蒋定之代表省政府汇报了我省上半年经济工作。对于其中的一些亮点，蒋定之脱稿诠释，令人欣喜。

　　蒋定之说，上半年经济工作比预料的要好，主要表现在四个方面。

　　第一，非典疫情对经济的影响比预料的要小，经济的恢复迅速而有力。6月份，全省餐饮业零售额增长15．4％，旅游人数比上月增长54．7％，南京铁路分局发送旅客人次比上月增长1．2倍。

　　第二，经济增长速度比预料的要快。1—6月，全省完成国内生产总值5470亿元，同比增长13％，增幅在沿海几个发达省份居第一。投资增长62％，总量居全国第一。

　　第三，经济运行的质态比预料的要好。上半年完成948亿元，增长24．7％，经济效益综合指数达138．5％，同比提高近11个百分点，规模以上工业产销率达97％以上。

　　第四，经济发展势头比预料的要好。一是投资有力。尤其是工业主体性投入比重大，苏南地区工业投入占整个投入的比重在70%左右；二是内生机制活跃，企业发展的自主性增强，这是保持经济健康快速持续增长的重要基础。经济总量在不断扩大的同时，结构也在不断优化；三是外向型经济发展势头强劲，上半年全省引进外资项目数、合同利用外资、实际利用外资的总量和增幅在全国沿海发达省市都居第一位。陈立新

　　三因素制约文化产业发展

　　思想观念有误区，文化体制改革相对滞后，高层次文化产业人才比较缺乏——12日下午，张桃林副省长代表省政府向省十届人大常委会第四次会议汇报我省文化产业发展情况时，坦陈我省文化产业发展的三大制约因素。

　　我省文化产业存在的问题是，文化产业规模还偏小，实力也较弱，竞争力不强。具体表现在：文化资源比较丰富，但深度开发利用不够；优秀作品数量不少，但有震撼力、在全国产生重大影响的不多；文化设施建设有了较大进展，但还缺少全国一流的标志性文化设施；文化需求较旺，但文化市场的潜力尚未激活。而其中尤其突出的问题就是观念、体制、人才三大制约因素。

　　思想观念有误区　张桃林说，主要是习惯于强调文化的政治教化功能，忽视文化的产业功能；文化建设只讲投入不讲经济效益的计划思维定势不同程度存在；一些文化单位“等靠要”思想仍较严重，潜在的文化资源不能转化为现实财源，本来具有优势的文化队伍却成了困难群体。

　　体制改革滞后　张桃林说，主要是政事不分、政企不分，文化经营单位没有成为市场主体；部门分割、条块分割、上下分割，使文化资源难以整合优化；投资主体单一，非公有制经济进入一些文化产业领域还存在制度性障碍……

　　文化人才缺乏　张桃林说，尽管我省文化人才较多，但拔尖的、大师级的人才很少；适应信息时代文化产业高技术化的人才缺乏；文化产业经营管理人才更为短缺，尤其缺乏能够整合产业资本、金融资本与文化资源的企业家。

　　张桃林说，省政府高度重视这些问题，正在努力采取措施破解三大制约因素，推进我省文化产业持续快速健康发展。立新

　　开办娱乐场所更方便

　　昨天，《江苏省公共场所治安管理条例（草案）》提交省十届人大常委会第四次会议审议。据省公安厅厅长黄明介绍，此条例草案对我省公共场所治安管理提出了明确规定。

　　省公安厅厅长黄明说，公安机关今后要对公共场所治安管理的方式由“管制型”向“服务型”转变，履行治安管理职责的重点向加强事中、事后监管转移。在具体内容上，条例草案取消了公安机关对所有公共场所的前置审批和年度审查制度，极大地方便了公共场所的开办。

　　条例草案对公共场所的治安安全条件作了明确的规定，黄明说，条例草案除规定了所有公共场所都应当具备的治安安全条件外，对部分重点场所如娱乐、服务等场所的治安安全条件作了细化。如设置的包厢、包间，应当在便于观察的位置安装展现室内整体环境的透明门窗，不得设置内锁装置，营业场所核定人数的人均面积不得低于两平方米，大厅灯光亮度不得低于四勒克司，包厢、包间内不得设置可调灯光，灯光亮度不得低于三勒克司；从业人员在营业时间内应当统一佩戴工作标志，娱乐场所和按摩服务场所应当配备保安人员，保安人员数量不得少于核定人数的百分之二。

　　条例草案特别列明了几类人不得开娱乐场所，如因犯有组织、强迫他人卖淫罪，引诱、教唆、欺骗、强迫他人吸食、注射毒品罪，组织、领导、积极参加黑社会性质组织罪，被判处有期徒刑以上刑罚的人员，不得担任娱乐、服务场所的法定代表人，并不得参与娱乐、服务场所的经营管理活动。立新　王琦　大颖

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