建设高素质公务员队伍加快全面小康社会建设

http://www.sina.com.cn 2003年08月14日03:06 山西日报

　　《国家公务员暂行条例》颁布10年了。10年来，我国的干部人事制度以实施《国家公务员暂行条例》为标志进行了重大改革。回顾10年来我省推行公务员制度的实践，我们深深感到，建立和推行国家公务员制度，是邓小平人事人才理论在干部人事工作领域中的生动体现，是党和国家适应社会主义市场经济体制要求所采取的一项重大决策，是我国行政管理制度的一项重大改革，也是社会主义精神文明和政治文明建设的重要内容。贯彻实施《国家公务员暂行条例》，对于我们加强政府系统的队伍建设、推进社会主义现代化改革和建设事业，起到了特别重要的作用。

　　我国传统的干部人事管理制度，是在民主革命时期解放区和人民军队干部制度的基础上逐步形成的。这种高度集中统一的干部人事管理制度，在革命战争年代，特别是计划经济体制下，曾发挥过重要的历史性作用。但是，在改革开放以后，随着社会主义市场经济体制改革的不断推进，建立在计划经济基础之上的干部人事管理制度，越来越不适应经济基础的要求，其体制性弊端日益显现。主要表现为：管理模式单一，管理权限过于集中，管理机制不活，缺乏法制等。为此，邓小平同志在《党和国家领导制度的改革》中尖锐地提出：“要打破老框框，勇于改革不合时宜的组织制度、人事制度。”党的十三大和七届全国人大一次会议决定：“抓紧建立和逐步实施国家公务员制度”、“尽快制定《国家公务员条例》，研究制定《国家公务员法》”。党的十四大在决定进行社会主义市场经济体制改革的同时又一次提出：“加快人事劳动制度改革，逐步建立符合机关、企业、事业单位不同特点的科学的分类管理体制”，“尽快推行国家公务员制度”。经过深入的理论研讨，调研论证，反复修改，1993年8月14日《国家公务员暂行条例》正式颁布，同年10月1日施行。目前，通过贯彻实施《国家公务员暂行条例》，适应国家机关人员特点的公务员管理制度基本建立。与此同时，适应事业、企业单位人员特点的人事管理制度也基本形成。这是我国干部人事工作领域中的深刻变革，是一个体制性的历史性跨越。

　　从我省贯彻实施《国家公务员暂行条例》的实践看，成绩也是有目共睹的。10年来，我省按照中央的部署和要求，先行试点，自上而下，逐步建立和推行了公务员制度，取得了显著成绩，使我省的公务员队伍焕发出了勃勃生机。突出表现在以下几个方面：

　　一是从以行政手段管理为主，步入了法制化、规范化和科学化的管理轨道。10年来，根据《国家公务员暂行条例》及其相配套的10个《暂行规定》和10个《实施办法》，我省相继出台了《山西省建立和推行国家公务员制度工作安排意见》、《山西省国家公务员录用实施暂行办法》、《山西省国家公务员考核实施办法》等10多项法规性文件。各市（地）、各部门在推行公务员制度过程中，结合各自实际，也制定了一些具体实施办法和细则，从而使实施“条例”和单项法规更具可操作性。公务员法规体系的建立，从根本上克服了过去由行政手段管理为主而导致的人为因素的干扰等弊端，初步实现了公务员管理的法制化、规范化和科学化。

　　二是形成了公开选拔、凡进必考、竞争上岗、述职考核、素质培训等充满活力的公务员管理机制。公务员制度的推行，改变了单一的用人模式，初步形成了充满活力的人事管理内在机制。在“进口”上，坚持“凡进必考”，使“统包统配”的用人方式逐步成为历史。《国家公务员暂行条例》施行以来，全省经过严格考试考核共录用公务员24991名，使一大批德才兼备的优秀人才进入公务员队伍。在考核上，对公务员的“德、能、勤、绩”进行全面评价，并将评价结果同工资收入、职务升降、辞职辞退等环节挂钩。从1994年起，全省各级行政机关98％的公务员都参加了年度考核，累计有10万余人次被评为优秀，560人因考核不称职被降职、免职，“干多干少一个样，干好干坏一个样”的现象开始改变。在职务晋升上，打破“论资排辈”，实行竞争上岗，公开选拔，一大批优秀人才脱颖而出。仅在2000年省政府机构改革中，就有774个处级领导职位实行了竞争上岗，36％的处级干部进行了轮岗。几年来，仅省直就公开选拔了48名副厅级领导干部，各市（地）公开选拔了上千名县处级领导干部，扩大了用人上的民主性和选人用人的视野，社会反响很大。在“出口”上，实行辞职辞退、依法退休。近年来，有42人被辞退，“能进不能出”的弊端开始打破。在培训上，坚持“学用一致、按需施教、讲求实效”的原则，分期分批进行了初任培训、任职培训、专门业务培训、更新知识培训等，有力地促进了公务员素质的提升。

　　三是一支高素质、专业化的国家公务员队伍正在形成。截至2002年，全省公务员总数为12．8万余人。其中，大专以上人员所占比例由1996年的36．6％提高到69．7％；在知识结构上，公务员的现代科技知识、行政管理知识、市场经济知识以及外语、计算机知识、法律法规知识等新知识新技能得到了不断补充；在年龄结构上，35岁以下的国家公务员占总数的38．8％，55岁以上的仅为2．4％。这说明我省公务员队伍的年龄结构更加趋于合理，更加富有朝气；在政治素质上，近年来，全省各级行政机关大力开展“三讲”教育、学习贯彻“三个代表”重要思想和做“人民满意公务员”活动等，公务员的政治素质有了明显提高，涌现出了王敬瑞、丁雪峰、郝素珍、左权县民政局、忻州市地税局等一大批“人民满意的公务员”和“人民满意的公务员集体”，树立了国家公务员的良好形象。

　　实践表明，我国建立的公务员制度，适应社会主义市场经济需要，符合社会主义政治文明发展方向，既体现优良传统又具有时代特征，既有总体要求又有具体办法，不仅为公务员队伍建设注入了生机和活力，而且也给社会生活带来了深刻的影响。贯彻实施《国家公务员暂行条例》，在推进我省经济发展、社会进步中发挥了十分重要的作用。

　　当然，任何一个法律法规都不是完美无缺的，随着客观环境和形势的变化，在实践中也需要进一步完善。《国家公务员暂行条例》是10年前颁布实施的，到今天难免存在一些不适应的地方。因此，我们贯彻实施《国家公务员暂行条例》，既要防止生搬硬套，也要防止“过时论”，必须把握基本精神，坚持政策的连续和稳定；必须围绕中心、把握大局，在实践中不断完善提高；必须与整个法律法规体系相配套，实施和监督相衔接。对于一些与国家的有关政策规定和变化了的形势不适应的方面，我们要在具体实施中按照实事求是的原则，通过制定和修改相关的实施细则灵活掌握。同时，经过10多年的发展，我们公务员队伍的整体素质有了大的提高。在进一步贯彻《国家公务员暂行条例》的过程中，也要提出新的更高的标准和要求，努力实现与时俱进，创新发展。

　　当前，我国的社会主义现代化事业已进入一个新的发展时期。党的十六大提出了在本世纪头20年全面建设小康社会的战略任务。按照党的十六大精神，省委八届三次全会提出了我省全面建设小康社会的奋斗目标，明确了必须紧紧抓好的战略任务。为全面推进我省小康社会建设，新一届省政府综合分析我省面临的形势和任务，制定了今后五年经济和社会发展的目标任务：力争实现国内生产总值比2000年翻一番；财政总收入比2002年翻一番；城镇居民收入在全国的位次前移3—5位，农民收入相应提高；城镇化率达到40％左右；大气污染物总量下降30％，水质污染程度好转40％，13个被列入全国严重污染的城市，争取有8个退出，植被覆盖率达到20％；产业结构明显优化；对外开放进一步扩大；社会主义市场经济体制比较完善。这是一个既符合省情和山西现代化建设实际、又令人振奋的宏伟目标。实现上述任务和目标，实现山西的跨越式发展，公务员起着举足轻重的作用。

　　中央政治局5月23日召开会议，研究部署进一步加强人才工作问题时强调指出：“适应全面建设小康社会的需要，抓住培养、吸引、使用人才三个环节，着力建设党政人才、企业经营管理人才和专业技术人才三支队伍，重点培养一批适应社会主义现代化建设和改革开放要求的高层次人才，创新人才工作机制，努力创造人才辈出、人尽其才的良好局面，把各类优秀人才聚集到党和国家的各项事业中来”。公务员队伍是三支人才队伍中的重要组成部分，我们要认真贯彻党的十六大精神和中央政治局会议精神，以高度的政治责任感和战略眼光，从事业发展的全局出发，从全面建设小康社会的整体目标出发，确确实实把公务员队伍的建设抓紧抓好，抓出成效。当前和今后一段时期，我们加强公务员队伍建设，必须围绕建立办事高效、运转协调、行为规范的行政管理体系，努力建设高素质的专业化行政管理干部队伍；必须继续深入贯彻党的十六大精神，贯彻《国家公务员暂行条例》，贯彻我省出台的相关配套政策和法规，把深入贯彻《条例》和加强政府系统的干部队伍建设结合起来，和坚持以经济建设为中心、全面推进小康社会的建设结合起来，和提高政府工作效率、树立良好政府形象结合起来；必须围绕中心、服务全局，明确目标、强化措施，抓住机遇、争先发展，进一步提高公务员的政治思想和业务素质。总之，必须继续完善和认真执行国家公务员制度，务必要在“三个突出”上下功夫。

　　第一，突出能力建设，着力建设朝气蓬勃、奋发有为政府。毛泽东同志早就指出：正确的政治路线确定之后，干部就是决定因素。辩证唯物主义认为，人是生产力中最活跃的因素。公务员是行使国家权力、从事国家行政管理的专门人才，是国家重要的人才资源。公务员队伍的整体能力和水平，决定着政府的管理能力与管理水平。要建设朝气蓬勃、奋发有为的人民政府，首先必须建设朝气蓬勃、奋发有为的公务员队伍。今年7月1日，胡锦涛总书记在“三个代表”重要思想理论研讨会上指出：全党同志特别是领导干部要全面系统地学习“三个代表”重要思想，切实领会其科学内涵和精神实质，着力掌握其科学态度和创新精神?μ岣呗砜怂贾饕謇砺鬯剑欢显銮靠蒲卸闲问频哪芰Α⒓菰κ谐【玫哪芰Α⒂Χ愿丛泳置娴哪芰Α⒁婪ㄖ凑芰妥芾咳值哪芰Α：跆巫苁榧堑纳鲜鲆螅魅肪咛澹攵孕浴⒅傅夹郧浚颐窃谛率逼谛陆锥渭忧抗裨倍游榈哪芰ㄉ杞徊街该髁朔较颍岢隽诵碌囊蟆Ｒ虼耍怀瞿芰ㄉ瑁丶窃銮空狻拔逯帜芰Α钡慕ㄉ琛Ｎ颐且险婀岢孤涫岛跆巫苁榧堑闹匾不熬瘢钊胙啊叭龃怼敝匾枷耄谔岣呗砜怂贾饕謇砺鬯降耐保惺翟銮抗裨钡哪芰ㄉ瑁乇鹨谠銮俊拔逯帜芰Α鄙舷鹿Ψ颍嬲构裨倍游楦玫丶绺浩鹞沂∪娼ㄉ栊】瞪缁岬闹厝危迪稚轿骶蒙缁岬目缭绞椒⒄棺龀鲂碌墓毕住?

　　第二，突出作风建设，务必做到清正廉洁、执政为民。公务员队伍是党的干部队伍的重要组成部分，是党的路线方针政策和国家法律法规的具体执行者、维护者和实践者，公务员的工作体现着党的宗旨、政权的性质和法律的尊严，公务员的一言一行都代表着党和政府的形象。可以说，公务员的作风状况，事关民心向背，事关党和政府与人民群众的关系，事关中国特色社会主义事业。我们要突出抓好公务员队伍的作风建设，切实增强公务员的责任感和使命感，坚决做到执政为民。要继续贯彻落实党的十五届六中全会《关于加强和改进党的作风建设的决定》和党的十六大精神，贯彻落实胡锦涛总书记的“七一”重要讲话精神，始终坚持发展第一要务，时刻牢记“两个务必”，自觉实践“三个代表”，务必做到“八个坚持、八个反对”，做到勤政为民、执政为民。要牢固树立全心全意为人民服务的思想，心里装着群众，凡事想着群众，工作依靠群众，一切为了群众。要继续深入开展做“人民满意的公务员”活动，树立公务员的良好形象。要树立正确的权力观、地位观、利益观，高标准、严要求，自觉做到权为民所用、情为民所系、利为民所谋，勤勤恳恳地为人民掌好权、用好权。国家公务员就是要想人民所想，急人民所急，为人民办事。要深入基层、深入实际、深入群众，抓关键、抓要害、解难题，说实话、办实事、求实效。坚持对上负责与对下负责的一致性，时刻把人民群众的安危冷暖放在心上，抓在手上，落实在具体行动上。要深怀爱民之心，恪守为民之责，善谋富民之策，多办利民之事，时时处处从人民群众的根本利益出发，真正把最广大人民群众的根本利益实现好、维护好、发展好。

　　第三，突出制度建设，务必做到行为规范、依法行政。公务员担负着依法管理国家的繁重任务，是政府行政权力的运用者。建设行为规范、运转协调、公正透明、廉洁高效的政府，是时代的需要，也是人民的期望。要真正坚持依法行政，制度建设更带根本性、全局性、稳定性和长期性。我们要继续完善公务员制度，认真落实《公务员行为规范》，加强执法执纪检查，规范和约束公务员的行为。要坚持依法用权，严格照章办事，接受群众监督。要坚决同滥用权力、以权谋私的行为作斗争，做学法、守法、用法、维护法律尊严的模范。要适应改革开放新形势的需要，进一步转变政府职能，提高行政效率，树立服务意识。特别是在当前行政审批制度的改革中，广大公务员要从党和人民的根本利益出发，充分发挥市场在资源配置中的基础性作用，努力突破影响生产力发展的体制性障碍，革除一切束缚发展的做法和规定，加强和改善宏观调控，规范行政行为，提高行政效率，努力做改革的促进派，为山西小康建设创造良好的环境。

　　当前，全省上下正在兴起学习贯彻“三个代表”重要思想的新高潮。我们要把学习贯彻“三个代表”重要思想与加强公务员队伍建设紧密结合起来，努力开创公务员制度建设和队伍建设的新局面，为全面建设山西小康社会提供重要的人才保证和智力支持。

　　(山西日报)

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