本报记者戴谦

　　公务员，是政府对经济和社会实施管理的组织者、执行者。公务员队伍的管理、公务员队伍的效能，与树立“高效、廉洁、公正”政府形象紧密相关，对提升城市核心竞争力有直接影响。

　　10年前，我国颁布实施《国家公务员暂行条例》，开始启动了政府机关人事管理的重大改革。10年来，我市循着《条例》的宗旨，坚持不懈地探索完善推行国家公务员制度，积极探索公务员管理工作中的新制度、新办法，大力加强公务员队伍能力建设、作风建设，许多工作走在了全省、全国前列。

　　10年里，我市公务员队伍建设已大步走上了科学化、规范化、法制化的轨道。

　　探索完善强化竞争、能上能下、能进能出的选人用人机制

　　竞争择优、优胜劣汰是公务员制度的重要内涵。我市着力把好公务员队伍的“入口”，把“凡进必考”作为落实公务员制度的关键抓手，按照公开、平等、竞争、择优的原则，通过考试、考核吸纳优秀人才加入公务员行列。

　　1994年，我市首开全国地方城市招考公务员之先河——首次在实施公务员制度试点的莱西市、崂山区、黄岛区面向社会公开招考公务员；1996年6月，市级机关首次面向社会公开招考380名公务员、97名机关工作人员。截至目前，我市已经面向社会招考公务员3115人。

　　针对公务员“能上不能下”的弊端，我市把强化任用中的竞争机制作为深化完善公务员制度的重要举措。1995年，我市开始推行竞争上岗、双向选择，并在此试点基础上出台了《市级机关处级领导职务竞争上岗暂行规定》，规定全市各级党政机关中层以上领导职务的晋升必须实行竞争上岗。同时，（下转第八版）

　　（上接第一版）还在非领导职务晋升中引入竞争机制，打破了按任职年限“齐步走”的定势。一些市直部门和区市还纷纷面向全国公开竞聘副局级、处级领导干部等。

　　我市还探索实行了领导职务聘任制、试用期制和待岗制。目前，全市已对288名担任副局级领导职务的公务员和1000多名处级以下公务员实行了聘任制和试用期制，其中14名公务员被延长了试用期，28名公务员试用不合格被免职，还有5名局级、72名处级以下公务员被实行待岗。

　　我市是全国推行公务员辞退制度较早的城市。针对机关干部管理“能进不能出”的问题，《国家行政机关辞退工作人员暂行规定》应运而生，把工作平庸、素质低下和违犯纪律但够不上纪律处分等14种情况列入辞退范围，并且对辞退出机关队伍的善后工作作出规定。辞退制度推行第一年，就有51名机关工作人员被清理出机关，起到了有效的警示作用。截至目前，全市已先后辞退公务员171名。

　　健全终身学习的培养机制夯实公务员队伍能力建设

　　推行公务员制度的根本目标，是建设高素质、专业化的公务员队伍。瞄准这一目标，围绕我市经济社会发展的需求，市委、市政府和各有关部门全力提升公务员队伍的能力素质。

　　──完善培训措施。为提高公务员的专业化水平，我市建立了公务员初任、任职、更新知识和专门业务四类培训。全市公务员初任、任职培训达100％；更新知识、专门业务培训达90％以上。同时，我市还积极开展公务员学历教育，创建公务员终身学习体系。目前，公务员的研究生、本科学历分别比10年前提高了5.6和22.2个百分点。围绕加入WTO后对公务员和政府机关提出的新要求，我市还先后开展了WTO知识、依法行政、电子政务等年度主题培训，“请进来、送出去”进行培训。

　　──强化岗位锻炼。我市从1997年开始全面实行公务员轮岗交流制度，有序地进行内部轮岗、部门交流、外派挂职，并推出了一系列岗位练兵新举措；实行工作A、B角制，促进角色转换和综合业务水平的提高。

　　──实行新录用公务员导师制。2001年我市在新录用公务员中实行导师制，要求用人单位指定任职中层领导的公务员担任新录用公务员的导师，重点负责新录用公务员上岗后的业务理论、实际操作、办事程序、服务意识的指导和考核鉴定工作，帮助其尽快适应岗位，进入角色、提高能力。目前，推行导师制后新录用的首批94名公务员已全部通过试用期考核。今年，我市又推出新规定，要求没有在基层任职一年以上经历的新录用公务员，在试用期满后的两年内必须到基层单位锻炼一年。

　　发挥绩效评价体系的激励作用增强广大公务员干事创业热情

　　我市积极创新公务员绩效评价体系，首先体现在考核的科学性不断提高。目前，定性考核与定量考核相结合、年度考核与日常考核相结合、群众评议与领导评价相结合、内部考核与外部评估相结合、个人考核与部门考核相结合的体系已经基本实现，标准化、程序化、规范化的考核模式正在探索。同时，还体现在考核的有效性不断增强。我市加大了考核结果的综合兑现力度，将考核结果与年度奖惩、进修培训、职务晋升等直接挂钩，有效地遏制了公务员不作为、乱作为的问题发生。

　　我市同时大力推行末位离岗培训。针对个别公务员在思想、业务、法规和工作作风方面存在的突出问题，以集训班的方式帮助他们尽快提高素质、转变作风、重新上岗。目前，已在公安、工商、城管等与群众生产、生活密切相关的执法单位试行。今年上半年，市城管局对25名去年考核末位人员进行了为期三个月的集训，后经双向选择重新上岗。

　　围绕提升城市核心竞争力

　　不断改进公务员作风

　　结合实施政府管理体系“五项工程”和创建“四型机关”，全市公务员队伍的作风建设进一步强化。

　　加强对公务员行为的规范。1996年，我市制定了《青岛市国家公务员行为规范》（试行），从政治业务、廉政、道德、作风等20个方面，全面、系统、具体地规定了公务员必须遵守的行为准则和标准。1996年以来，全市有33人因行为不规范被辞退、15人被诫勉。今年，我市结合机关作风整顿，对《青岛市国家公务员行为规范》（试行）进行了修订，新的规范突出了时代特点，可操作性更强。

　　严格对公务员的监督。在加强内部监督中，市有关部门组成督查组，不定期对公务员服务态度、工作秩序、仪容仪表等方面进行检查，并与各部门、各单位内部监督制度相结合，对发现的问题及时通报、处理。今年上半年已有20个市直部门、单位的74名人员被通报批评，5名违纪人员受到行政降职、党内警告等处分。为加强外部监督，我市于2002年初设立了公务员效能投诉电话，当年有303人次受到批评教育、诫勉、调离工作岗位等处理；今年上半年，49人次受处理，比去年同期下降77％。另外，我市每年组织一次全市性的部门履行职责评议，在2002年民主评议机关作风活动中，93000余人对57个单位的综合满意率为81.98％，平均比上年提高了1.47个百分点。

　　广泛开展争当人民满意公务员活动。我市连续几年在广大公务员中围绕改进工作作风、强化服务意识、提高办事效率的主题，积极开展“为人民服务、让人民满意”活动，涌现出一大批人民满意的公务员。其中，20多个集体、40余名个人被评为全国、全省、全市人民满意公务员集体和个人。

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