闻哲

　　自1993年8月国务院正式颁布实施《国家公务员暂行条例》，中国公务员制度和队伍的建设，走过了10年风雨历程。

　　公务员管理法规体系初步形成

　　回顾我国公务员制度建立的历史进程，主要经历了调研准备、试点运行、推行实施、健全完善四个阶段。10年来，结合推行国家公务员制度的实践，中国先后制定了与《国家公务员暂行条例》相配套的13个暂行规定和13个实施办法，以及一批政策规定、实施细则。这些法规内容涵盖公务员职位分类、考试录用、考核、职务任免、奖励、辞职辞退、培训、职务升降等各个方面。到目前，我国已形成了由总法规到单项法规再到实施细则、在立法层次上由高到低、覆盖中央和地方的比较完整且有机联系的公务员制度法规体系。

　　把住进口公务员队伍素质提高

　　“卷子”代替了“条子”，“考官”代替了“跑官”……随着国家公务员考试录用制度的实行，人事工作的正气得到弘扬，人事录用上的不正之风得到遏制。目前中央国家机关和全国31个省、自治区、直辖市已全部进行了省级机关公务员录用考试，仅2000年到2002年底，全国地方就考试录用公务员43．9万人。

　　公务员考试帮助许多应届大中专毕业生实现了机关工作梦想。据不完全统计，截至2000年底，共录用大中专毕业生97494人。中央国家行政机关从1995年开始组织实施面向应届大学毕业生的录用考试，初步形成了一整套比较成熟的操作办法。目前，每年中央机关及垂直系统从应届高校毕业生中录用的人数大约保持在5000余名。国家公务员考试录用已成为应届毕业生就业的一个重要渠道。

　　由于坚持把住进口，实行考试录用制度，截至2002年底，中国近500万名公务员中大专以上人员占总数的比例已经上升到69％，比1993年的32％提高了37个百分点。

　　除了学历普遍提高以外，中国公务员还呈现另外的“一高一低”：知识结构水平高———公务员的科技知识、现代行政管理知识、市场经济知识以及外语、计算机知识得到了补充；年龄结构趋低———35岁以下年轻公务员占总数的38．8％；36岁—50岁的公务员占总数的51．5％；55岁以上公务员仅占总数的5．5％，队伍的平均年龄趋向年轻。

　　畅通出口公务员队伍活力增强

　　据人事部统计，从1996年至2002年的7年间，中国共有1．5万余名公务员被辞退，有28626人辞职；1998年以来共有6．4万名公务员受到各种行政处分。出口的畅通和约束机制的完善，保证了中国公务员队伍的活力逐步得到增强。

　　近年来，中国努力加强公务员制度内在运行机制的完善和畅通，建立了竞争激励机制（含考核录用机制）、新陈代谢机制、职业开发机制、廉政约束机制、权利保障机制，行之有效地保证了公务员管理的科学化和法治化目标落到实处。

　　其中，新陈代谢机制的建立，畅通了公务员的出口，使公务员队伍能进不能出的老大难问题得到了解决。一些纪律松弛、工作涣散、屡教不改、违法乱纪的公务员被坚决查处、清除出队伍；一些不适合在机关工作的被允许辞职。机关逐步告别“铁饭碗”，“能进不能出”的弊端开始打破，新陈代谢和择优机制发挥了有效的作用。

　　近年来，国家还出台了一系列关于公务员纪律和行政处分方面的规定，加强了对公务员的有效监督。通过处理违纪公务员，强化了制度约束，规范了公务员的行为。据统计，仅2001年受到行政处分的国家公务员达5500余人。同时，人事部还颁布实施了《国家公务员行为规范》，从政治要求、思想品德、工作态度、行为举止、文明服务、秉公执法、廉政勤政、保密纪律、外事活动等方面对公务员的行为提出了具体要求。中国公务员队伍的建设和管理步入了法制化的轨道。

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