用“资本”推进城市化

http://www.sina.com.cn 2003年08月14日05:25 人民网-人民日报

　　成尚轩

　　2003年的春天，有两条新闻启迪成都，并可写进成都的发展史———

　　第一条新闻：成立成都市兴蓉投资有限公司，负责“中心城水环境综合整治工程”的实施。它突破了过去实施重大项目单靠政府拨款、银行贷款、土地批租的融资模式，而是采用市场运作模式，通过多种金融工具的功能，通过规范化运作，用政府投入的有限资金来撬动社会资本。

　　第二条新闻：成立成都市执法局。春节后的第一个工作日，上午8时30分，锦江大礼堂广场内气氛庄严而热烈。归并多个部门行政执法职能的成都市执法局挂牌成立。相对集中行政处罚权，组建统一的综合执法队伍，是成都市委、市政府加强城市管理的一项重大改革。

　　这不是简单的“合并同类项”。针对一些部门而言，这是利益的调整，针对整个成都市而言，这是经营意义上的管理。它从本质上告别了过去那种“八个大盖帽”管不了一顶“破草帽”的尴尬局面。

　　阳光政府

　　资本进入的一道闸门

　　先经营意识，再经营观念，最后经营资源。让资本说话。

　　2003年元宵节这天，初春的蓉城阳光明媚。

　　上午，在外企工作的王梓鸣先生带儿子到购书中心购书，意外地被一本小册子吸引了。这本囊括成都市63个政府部门和团体服务项目、办事程序、服务时限、联系方式等内容的小册子，是成都市政府一次完整的政务大公开。

　　“以前时常托朋友打听事情该哪个部门管、联系方式是什么、办事程序和时限如何，伤透脑筋。现在翻翻这本小册子，许多问题都解决了。”王先生连声称道，“太好了！”

　　这本带着阳光味道的黄色封面小册子，是春节前夕刚刚出版的《成都便民指南》。成都市政府有关负责人表示，该《指南》不仅是一本服务书，也是一个明确信号———成都将把审批制度改革、政务公开、规范化服务型政府试点等政务改革工作坚定不移地推进、深入下去。

　　行政审批是计划经济体制下政府管理经济的主要手段，随着政府体制从计划经济管理模式向市场经济模式的转化，其影响甚至制约经济发展的问题日益显现。为此，成都市委、市政府决定从精简审批事项入手，切实转变政府职能。

　　2000年11月，成都市首批取消行政审批事项343项。2001年4月，成都市委、市政府作出了《关于加快成都市投资体制改革的决定》。7月，12个配套文件相继出台，一场具有深远意义的投融资体制改革全面展开。截至目前，成都市共进行了5次行政审批事项清理工作，取消（调整）行政审批事项658项。

　　“规范化服务型政府”的试点是成都市建立阳光政府的又一项重要改革。此次改革的主要内容包括树立“以民为本、以客为尊”的政府服务理念；规范政府的服务流程与标准，构建“顾客导向型”的服务模式等6个方面。改革首先在市工商局、市公安局、市政公用局试点，逐步完善后将在全市推行。

　　“规范化服务型政府试点工作，是成都市继大幅度削减行政审批事项、改革投融资体制和政府机构改革后的又一项重大改革措施，目的是提高政府效率，改进政府服务，把全心全意为人民服务的宗旨具体化。”2003年7月28日，中共四川省委常委、成都市委书记李春城在调研规范化服务型政府试点工作时如是表示，并对此寄予厚望。

　　人才成都

　　吸引资本的“强磁场”

　　劳力流、智力流、产品物资流、消费物资流、流通物资流、信息流，这一切，让城市本身承受巨大的压力，有时甚至逼迫它改弦易辙，寻求新的规则和秩序。

　　与发展需要相比，成都需要更多的高科技、复合型、创新型人才。成都市对症下药，短短几年收到奇效。让我们看一看这个奇效清晰的“轨迹”———

　　1995年，市政府与国家人事部共同组建中国成都人才市场，8000平方米的人才市场综合楼当年12月投入使用。成都人才市场自开办以来，入场单位2．8万多家，进场人数75万人次，为750余家单位进行了人事代理；

　　2000年，成都市取消了对本科以上毕业生的落户限制，市外生源的研究生可实行“先上户、后择业”的办法，并建立与国际相接轨、绩效优先的人才收入分配机制；

　　2000年，全国第一家国家级留学人员创业园———中国成都留学人员创业园成立；现有留学人员企业84家，运作项目219个，留学回国人员126人，成为国家级示范园之一；

　　从2001年起，设立“成都市科技杰出贡献奖”，获奖人员由市政府颁发“成都市科技杰出贡献奖”奖励证书，每人给予一次性奖金40万元；

　　2003年3月的最后一天，成都市做出“取消指标限制，以准入条件代?嫒氤侵副辍钡闹卮缶龆ǎ俅谓档腿牖偶鳎哟笕瞬乓Χ取Ｏ⒋聪烊攘遥獾厝瞬欧追准用顺啥迹?

　　……

　　成都市人才总量达到69万人，其中大专以上学历人员所占比例为56％，专业技术人员50万人，每年人才的递增率为8．9％。

　　为什么孔雀如今偏爱西南飞？这与成都市良好的硬环境和软环境密不可分。为了让真正的人才有创业空间，几年来政府为创业者开辟了三个国家级开发区，高新区已经成了真正的“高薪区”，孵化出的“创业园”和“孵化园”都从一定层面上搭起了人尽其才的平台。

　　经营城市

　　资本运作的成功范例

　　20世纪50年代的人民南路到今天仍然是成都市的一条形象大道。这就是“眼光”。

　　从城市经营的角度讲，成都市“五路一桥”的建成，特别是三环路的建成通车，总体上大大提升了成都的城市价值：总投资66亿元、全长51公里的三环路是目前成都市最大规模的城市道路，其建设资金一部分来自贷款。据业内人士预测，三环路使沿线土地出现大约200亿元以上的升值空间。经营的观念正深入到政府的各项工作之中———

　　从成都府南河工程的建设记录档案中，可以清楚地看到，当时社会资金的来源包括社会团体、社区协会、学校、教育研究机构、私营房地产开发商、国有机构和建筑公司等大大小小几十家。有专家分析说，从府南河工程资金运转的状况看，选择投资主体多元化无疑成为解决资金问题的关键。

　　2002年春天，春熙路西段中新街上一块面积为4．0912亩的土地走向了拍卖台。由于此前，春熙路一期改造接近尾声，因此经历过脱胎换骨改造后的土地身价倍增，净用地起拍价每亩高达1100万元。而现场18家房地产开发商的竞相举牌，则给拍卖会带来了极为浓烈的市场气息。最后，春熙路的这块黄金宝地以每亩1520万元的价格成交。

　　实施城市经营战略，一方面通过基础设施建设和环境整治，做美城市形象，提高城市品位，改善城市环境，降低投资的硬性发展成本；另一方面通过政府职能的转变，促进政企分开，使政府职能更多地转移到为广大企业和投资者提供优质服务上来，营造一种宽松、自然、和谐、优美的城市投资软环境，降低投资的软性发展成本，从而形成一个聚集各方生产要素的区域中心，促进城市经济的发展。

　　城市经营的核心和关键就是经营土地。成都市在经营土地方面也是硕果累累。仅去年一年，成都市就办理国有土地使用权出让2000余宗，面积2．4万亩。同时，全市共举行土地拍卖19次，拍卖地块46宗，面积为1900亩，分别比上一年翻两番。此外，成都还在中心城区和部分区（市）县启动了挂牌出让，运用市场机制配置土地资源取得了历史性突破。2002年，成都市连续出台了三个政府规范性文件，经营土地日渐有章可循，步入规范有序。

　　谈到成都的工业就不能不提东郊。成都东郊是全国闻名的老工业基地。新中国建立以来，国家在此布局了大批电子、冶金、化工、机械类企业，共聚集了169户规模以上工业企业。这些企业总资产达322亿元，从业人员15万余人。随着城市建设的发展，过度集中的工业企业，使东郊的“三废”突出、“热岛”效应明显，城市功能难以配套完善，企业发展也受到严重制约，40％的亏损面，使东郊成了困难的代名词。

　　成都，正是在东郊这堵厚重“高墙”上，舞出了市场经济条件下城市经营的“大手笔”———东郊结构调整。

　　东郊调整思路新意盎然：通过灵活运用土地资产处置政策，实行“腾笼换鸟”、“退二进三”、“活地兴企”等工程，实现了产业结构和土地利用结构的双优化，既盘活了土地资产，促进了城市经济布局和结构的调整，也改善了城市功能。

　　两年经营，东郊一片兴旺。截止到2002年，共有4批、累计59户企业启动搬迁改造，占东郊应搬迁企业总数的52％。其中，32户企业新厂建设已经开工、27户企业新厂厂房建设基础超过“正负零”的启动标准、10户企业完成了搬迁改造。

　　《成都市东郊工业区结构调整的思路与建议》中说，投资300多亿、历时5—10年，东郊调整完成时的“蓝图”：工业用地从现在的30％降到11％左右，东郊将成为交通发达，学校、医院、文体等设施完善，功能齐全，由若干各具特色的居住小区组成的环境优美、空气清新的东部新城区。再过几年，让我们共同感受这份美丽。

　　民间资金

　　资本崛起的精妙良方

　　人们常说，良好的城市环境是城市最大最有效的“招商广告”，是进入21世纪国际社会的“通行证”，是城市可持续发展战略的初始要求。

　　如果有一个权威评估部门来为成都的品牌估价的话，那么我们可以毫无疑问地说：成都，你还有巨大的发展空间！

　　7月28??17时许，航天新路501路公交车起始站点，几位候车乘客说，“以前这条线路没有公交车，很不方便。现在10分钟就有一班，才花2元钱”。

　　501线路是2002年成都市进行公交线路有偿转让后，新开6条线路中的一条。这一方式打破了长期以来国有公交企业的垄断经营，吸纳了民间资本，同时政府减少了购车、支付管理运营费等上千万元的开支。

　　这是全国首个省会城市进行公交线路拍卖，外资企业可参加竞拍更是开全国先河。

　　2002年12月，成都市《关于促进和引导民间投资的若干意见》正式出台。《意见》指出，继续开放民间投资领域：“凡是国家法律法规没有明令禁止的行业和部门，都要对民间投资开放；打破所有制界限，鼓励和引导民间投资参与经营性的基础设施和公益事业项目建设……”

　　从民资入围公共交通到市民争相委托贷款，创新融资方式，拓宽融资渠道，依靠市场化配置特许经营权，民间资金参与城市经营的一幕幕好戏正在成都上演。

　　——西部首个集合资金委托贷款项目在蓉启动。成都市向市民推出融资额度为2亿元、名为“水环境项目”的首期投资品种，其项目业主为兴蓉公司。

　　———三环路“建绿”通过市场运作，吸引了72家企业和个人投资4238万余元。

　　———红星路下穿式隧道冠名权380万元起拍，开始了对地名资源进行市场化运作的尝试。

　　2003年2月，成都市委、市政府正式出台的《关于进一步加快个体私营经济发展的意见》，明确提出了四“放”：在市场准入上放得更开，经营领域上放得更宽，经营方式上放得更活，注册条件上放得更松。

　　大量民间资金抢滩成都城市建设与经营的各个领域，城市经营因为有了民间资金的参与将呈现出前所未有的生机和活力，民间资金也将因为找到极其广阔的发展空间而迅速发展壮大。

　　融资大戏在成都，才刚刚开始。

　　2003新年伊始，四川省政协九届一次会议在蓉城隆重闭幕。中共四川省委书记张学忠在闭幕式上响亮地提出要“加快土地资源向土地资本的转变，大力推进城镇化进程；加快民间资金向民间资本转变，加快发展非公有制经济；加快人才资源向人才资本转变，充分调动和发挥科技人员的积极性和创造力”。

　　成都市正是用这种理念，牢固树立经营城市的品牌意识，深化城建投融资体制改革，最大限度地盘活城市资产存量，扩大城市资产增量，增强城市的辐射力和吸引力，用“资本”大力推进城市化进程。

【推荐】【大中小字】【打印】【关闭】

　　绝对大奖！订非常笑话短信，送数码摄像机！
　　注册新浪9M全免费邮箱
　　新概念英语口语出国考试考研暑期限时优惠
　　无数人梦寐以求的境界，亲密接触，激烈搏杀，包你爽上“天堂”