无居民海岛开发权向公众开放引起各界关注海洋大省海岛开发魅力独具(图)

http://www.sina.com.cn 2003年08月14日09:04 海南日报

照片为西沙群岛石岛上的岩块。本报记者王军摄　　本报记者为你踏访“无人岛”，独家系列报道即将推出

　　本报海口8月13日讯（记者王军邓建华）“无居民海岛开发权向公众开放使海南这个海洋大省的开发更具独特性！”我省海洋专家陈刚昨天对记者说。据了解，根据我国近期出台的《无居民海岛保护与利用管理规定》，我省待有关实施细则颁布后，即可接受无居民海岛开发申请。有关人士认为，海岛开发有望成为海南海洋经济产业带的重要方面。

　　从今年7月1日起，国家海洋局、民政部、解放军总参谋部联合颁布的《无居民海岛保护与利用管理规定》正式在全国施行。其中规定，无居民海岛的开发权将向公众开放，单位和个人可经有关部门批准后最长使用50年。

　　无居民海岛是指在我国管辖海域内不作为常住户口居住地的岛屿、岩礁和低潮高地等。据介绍，我省拥有海岛（面积大于500平方米）235个，其中95％以上属无居民岛。

　　南中国海环境项目国家专家技术工作组成员陈刚，在分析我省海岛的分布和类型时说，海岛可分为大陆型和海洋型。前者原本是陆地的一部分；后者则是海底准平原高地变迁后形成。海南岛海域的海岛以海南岛为依托呈环状分布，最远的七洲岛距海南岛30公里左右，其它多数不超过6公里。这些岛屿共同的特征是面积不大，具有海洋性气候，生态系统脆弱，地貌多样，淡水资源贫乏，风光独特，旅游资源丰富，处女地居多。

　　据介绍，海南岛周边的海岛的植被类型主要为乔木、矮草、灌丛、灌草，较常见的植物有椰树、木麻黄、红树林等。南海诸岛则绝大多数由珊瑚礁生成，其植被类型主要为灌丛、灌木、灌草，很少有大型植物。这是由南海诸岛特殊的气候、土壤条件造成的。许多海岛有沙滩、海湾、珊瑚礁滩和奇特的海蚀地貌等，海水清澈，构成优美的自然景观。

　　我省海岛具有独特的资源优势。许多海岛上有良好的自然植被，许多鸟类、爬行动物、小型哺乳动物等栖息其间。其中大洲岛、西瑁洲岛、东瑁洲岛、野猪岛、东岛等海岛已被划为海洋自然保护区。许多海岛周边海域是丰富的渔场。在南海诸岛和海南岛周边的一些海岛的浅海区域，分布着大片的珊瑚礁，珊瑚礁及其相关的生物群落，构成了特殊的海洋高生产力区域和美丽的水下景观。

　　据了解，海岛开发是我省海洋空间资源开发利用的重要方面，对海岛资源的合理开发，是我省发展海洋产业的关键举措。目前我省一些沿海岛屿的经济开发活动也正在开展，成为海南海洋经济产业带的重要方面。

　　根据调查掌握的情况来看，目前我省的海岛开发仍处于初级阶段，除了有居民居住的海岛和少数无居民海岛以外，大多数海岛还没有开发。在已经有开发活动的海岛上，开发活动的类型主要是渔产品捕捞业、种植业、林业等比较初级的开发活动。由于长期以来对海岛开发活动的管理力度不够，海岛开发项目和活动基本都未经海洋管理部门的审查和批准，也没有按照海洋功能区划和海洋开发规划的要求进行海岛开发的可行性论证。海洋管理部门对海岛管理职能基本未能真正体现。

　　近年来，一些海岛在开发过程中对其资源和环境造成了破坏，如采挖珊瑚礁、毒鱼炸鱼、砍伐树木、毁坏海岸、污染环境等。例如西瑁洲岛的村民过去曾经以大规模采挖珊瑚礁为生，一些村民在位于国家级海洋自然保护区的海岛上乱搭乱建，捕捉海鸟，还有不少渔民在西沙群岛和南沙群岛捕鱼时违反国家和地方法规，采挖珊瑚，捕捉海龟，对南海诸岛的海洋资源和环境造成了破坏。

　　陈刚认为，我省海岛开发应遵循科学有序的原则，先规划、后开发，先论证、后实施；因地制宜、分类开发；海岛开发与腹地建设相结合；海陆并举、综合开发；合理开发与有效保护相协调和依法治岛、科技兴岛。

　　目前，省海洋行政管理部门已经开始加强对海岛资源、环境的保护和对海岛开发活动的管理。

　　又讯国家近期出台的《无居民海岛保护与利用管理规定》提出，无居民海岛的开发权向公众开放，这一规定引起了社会各界的普遍关注。为了充分展现我省海域无居民海岛丰富多彩的自然生态景观和独特的资源，揭开“无人岛的神秘面纱，本报近日派出报道组踏访我省部分无居民海岛，与此相关的本报独家系列报道将于近日相继推出，敬请读者留意。

　　我省海岛数量（面积大于500平方米）为235个。其中，海南岛周边海岛共计180个，西沙群岛海岛32个，中沙群岛海岛1个，南沙群岛海岛22个。海岛的总面积为49．63平方公里（不包括海南岛），海岛岸线总长度为309．82公里（不包括海南岛）。

　　省内较大的海岛（面积大于0．1平方公里）有56个，其中海南岛周边35个，西沙群岛14个，南沙群岛7个。全省最大的海岛为：海甸岛、新埠岛、大洲岛、西瑁洲岛、永兴岛、东屿岛、北港岛、东岛、海头岛、边溪山良、中建岛、蜈虫支洲、过河园等。（来源：海南日报）

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