心系农村计生户的创举－－余庆建立计生养老金制度的探索

http://www.sina.com.cn 2003年08月14日09:27 贵州日报

　　2003年4月8日,对余庆县是个不寻常的日子。从这天起,小腮、松烟等10个乡镇,接连召开了农村独生子女户、二女绝育户养老金发放现场会,给年满60周岁的计生户夫妻,每人每月发放40元养老金。

　　这是不可小看的40元。符合条件者每人每月40元,一户一年960元,相对于我省农村现有收入水平和消费能力来说,可以基本满足老年人的生活需要。这个举措来自于《余庆县农村独生子女户、二女绝育养老金使用管理办法》,办法明确规定,年满60周岁的农村计生户夫妇的养老金,每月25日至30日,由村计生专干按养老金发放花名册到农户发放,在养老金领取手册中如实填写发放金额、时间并由领取人签名。此政策基本解决了农村计生户老有所依,老有所养的难题。

　　余庆各地年满60周岁的计生户们在领到养老金后都激动不已,年龄未满的羡慕不已,“多子不多福”的则后悔不已。在松烟镇养老金发放大会现场,更是出现了计生户8次振臂高呼“共产党万岁!”的动人场面。

　　国家财政部、人口计生委闻知此事,组成调研组迅速赶到余庆实地调研,认为这是中国农村“社保”的破土之作,值得在全国推广。

　　“余庆方式”切实可行

　　地处黔北的余庆,1623平方千米国土面积,到2002年,仅有人口不到28万。这在我省是少有的。这是因为该县从1973年以来,历届县委县政府认真、严格坚持抓计划生育工作,少生了18万人口。

　　余庆县根据省计生委的要求,2002年初展开了为计生户解决老有所依、老有所养后顾之忧的探索。他们在调研中发现,商业保险因保险企业要追求自身利益,养老金的保值增值十分困难;建立经济实体,如果园、养殖场或开办厂、场作为未来的养老依靠,但诸多不确定因素,对农民而言比较虚无。

　　这两种方式显而易见的缺陷,逼着余庆去探索以财政为主、多方出资建养老基金的路子。县计生局提出想法与市计生局领导探讨,立即得到鼓励和支持。由此,余庆就紧锣密鼓展开了对全县独生子女户、二女绝育户的调查、核实、登记,测算财政应该出资多少,发动企事业单位出资、个人捐款预计等等。最终,他们欣喜地发现,这种“政府为主、系统为辅、单位贡献、社会捐助、统一收缴”的模式,资金来源是可靠的,计生户所得是实惠的。40元加农户土地收益等,或者说社会养老与传统养老相结合,是基本能解决养老问题的。

　　余庆建立的计生养老保障金制度由以下环节构成。

　　广聚财源。从2002年起,从县乡两级地方财政收入中提取0．5%作为农村“两户”养老金,以后逐年递增0．1%,直至1%;每年各提取社会抚养费、计生统筹费(中央转移支付部分)的20%划入养老金;县委、县政府行文要求,从2003年起,县内有收费项目的国家机关、企事业单位每年向计生养老保障基金捐资不少于1000元;县委县政府号召,从2003年起,每年由在职国家工作人员捐资一次,金额不限。到2002年末,农村“两户”养老金提取金额累计已达73．6%万元,预计2003年底将达154．9万元。

　　专户存储。在县财政局设“计划生育农村独生子女户、二女绝育户养老金”专户,各种计生养老金统一由计生局送存专户管理。

　　建立档案。为使养老金发放准确无误,余庆县分乡镇对现有农村计生户底数及夫妇出生年月等情况进行了一次全面认真的调查、核实、统计,并将调查统计情况分村张榜公布,接受群众监督。由各乡镇分村造册登记建档,统一印制填发《农村独生子女户、二女绝育户养老金领取手册》,今后新增的农村计生户,按时登记入册上报并填发养老金领取手册。

　　严格管理。县、乡计生部门定时抽查,对发送养老金不及时或存在其他不当行为的,严肃查处,追究有关人员的责任。

　　打开农村社保突破口

　　余庆建立计生养老保障金制度的初步实践,对促进人口与计生工作产生了多方积极效应。一是真正消除了计生户的“黄昏愁”,密切了党群干群关系。松烟镇觉林村的马帮强,今年6月满60周岁,一次领到了今年后6个月的养老保障金240元。盘算下来就是不靠子女,也可维持基本生活。白泥镇上里村75岁的二女绝育户汤本昌感动地说,“党的政策好,我们老了以后有依靠,感谢党、感谢政府。”

　　二是大规模的宣传,典型示范,计生国策更为深入人心。余庆县大张旗鼓在10个乡镇召开发放计生养老金现场大会,给讲究眼见为实的农民动真来实,起到了典型示范的作用。小腮镇景春村桥底村民组32岁的杨光琼是计生户,她拿到《余庆县独生子女户、二女绝育户养老金领取手册》后说,“我响应政府号召只生了一个孩子,以后老了做不动了,政府会发给我养老生活费,我?苟嗌⒆痈墒裁??”4月22日,余庆县花山苗族乡政府在给该乡9名符合条件的计生户发放养老金时,在场的万里村杨柳场的3孩超生户蔡德松说,“早知道有这么好的政策,我就不会超生了!”田坝村计生专干周建群说,“利益导向机制的建立,转变了群众的婚育观念,我们与育龄妇女之间,由原来的管理和被管理的关系变为朋友关系,群众信任我们,工作也变得好开展了。”据统计,余庆县从去年10月正式出台文件到今年4月开始兑现养老金到户到人,短短半年多时间,已有34对夫妇放弃二孩生育,15户二女户自愿放弃避孕措施落实了绝育手术,743对夫妇推迟了二孩生育。

　　三是有利于新型生育文化的建立,稳定低生育水平。余庆县计生户们感慨地说:党和政府为我们披红戴花,发计生养老金,我们感到光荣、自豪。现在全县90%的计生户成了“十星级文明户”,涌现出了一大批“五好家庭”,新型生育文化走进了越来越多的农民家庭。

　　今年7月初,国家财政部、人口计生委调研组风尘仆仆到贵阳、余庆实地调研后认为:余庆的实践,为中国农村解决农民养老问题找到了一个切入点。余庆的方式在经济发展相对滞后的贵州具有可行性,在全国就更可推广了。

　　贵州日报　作者：萧成孝王济林向永东　编辑：

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