本报记者刘维生

　　“树立就业优先、民生为本的发展理念，把就业和社会保障工作纳入经济社会发展的总体部署。”这是省劳动和社会保障厅厅长熊盛文接受记者采访时首先说的一段话。他说，扩大就业和关心困难职工生活的工作，一直为各级领导高度重视，同时也为百姓密切关注。就业和再就业工作，不仅是重大的经济问题，同时也是重大的政治问题。

　　近年来，我省就业和再就业工作取得了可喜成绩，去年第一次出现全省城镇从业人员正增长和国有企业下岗职工当年实现再就业人数大于新下岗人数的好势头。但是，劳动保障工作面临的困难和问题也不少。目前全省有国企下岗职工29万人，城镇登记失业人员19万多人，加上每年新增的劳动力，每年需要解决就业的人数近100万人。如何解决好这些困难和问题？

　　面对记者的提问，熊盛文介绍说，按照省委十一届四次全会精神，初步考虑，当前和今后一个时期，我省完善就业和社会保障的基本思路是，坚持发展经济与扩大就业并重，推进改革与维护稳定并重，完善保障与促进就业并重，省内增岗与劳务输出并重。与此同时，要在坚持这两年形成的有效措施的基础上，努力完善责任机制、工作机制、激励机制和服务机制。接着，熊盛文详细介绍了具体打算———

　　完善政府促进就业的责任机制，把实现就业作为提高人民生活水平、促进经济发展、维护社会稳定的基本途径。在当前就业形势严峻、社会保障基础薄弱的情况下，要把扩大就业作为经济发展的一个重要目标，作为服务社会、服务群众、执政为民的重要任务，进一步落实好政府促进就业的责任制度，形成党委、政府统一领导、有关部门通力协作、全社会齐抓共管的工作格局。

　　完善市场导向的就业机制，形成通畅有效的劳动力市场信息发布制度。要进一步改革企事业单位的用工制度，普遍推行聘用制、合同制；大力发展多种形式的灵活就业方式，允许劳动者建立多重劳动关系，鼓励劳动者实行阶段性就业。要建立以公共职业介绍机构为主干，民办、中外合资、中外合作等多种形式共同发展的职业中介体系。普遍建立劳动力市场价位发布制度，加快劳动力市场信息网络建设，健全劳动力市场信息的公开发布系统，逐步形成集职业介绍、培训、指导，以及技能鉴定、岗位开发为一体的网络服务。

　　完善鼓励劳动者自主创业、以创业带动就业的机制。把鼓励下岗失业人员自主创业作为优化就业环境的重点，创造条件使各类劳动者尤其是下岗失业人员创办再就业基地等能吸引下岗失业人员的企业，适当扩大小额担保贷款的范围，完善这类企业享受小额担保贷款政策，更好地发挥资金激励对创造就业机会的作用。

　　完善适应灵活就业方式的社会保险机制。要按照“低保障、广覆盖、强服务、利操作”的原则，尽快建立与灵活就业形式相适应、与社会保障目标模式相衔接的社会保障制度，实行灵活就业、灵活保障。积极稳妥地推进私营企业、个体工商户及灵活就业人员参加基本医疗保险，解决灵活就业人员住院和门诊大额医疗费用的保障问题。

　　完善提升下岗失业人员就业能力的培训机制，全面提升劳动者素质。实现我省工业化和现代化，需要数以万计高素质的劳动者。要把加强职业培训、提升劳动技能作为科教兴赣的一项重要战略措施来抓，尽快转变我省多数企业不重视、不要求招用经过职业技术教育的劳动者的倾向，防止出现片面追求低成本劳动力导致普遍低素质劳动者的现象，为此，要加大职业技术教育在整个教育中的比重，加大推进就业准入制度和职业资格证书制度的力度，创造有利于技术技能劳动者成长的社会环境。

　　完善对就业困难群体的帮扶机制，切实解决困难群众生产生活。要把帮扶“4050”人员再就业作为政府促进就业的重点，实现劳动保障工作重点下移，面对面地为下岗失业人员和企业退休人员特别是“4050”人员提供服务。要继续做到“两个确保”，搞好“三条保障线”的衔接，并逐步探索建立综合性的城市社会救助系统。

　　完善社会保障基金平衡机制，有效维护参保人员的合法权益。要坚决纠正和防止以牺牲劳动者社会保障权益为代价吸引外来投资的现象，坚决纠正和防止在企业改革过程中不落实职工社会保险接续的现象。要进一步加大社会保障基金征缴力度，增强社会保险基金承受能力。

　　完善城乡一体、流动有序的劳务输出机制，进一步加快劳务输出生产化发展步伐。要进一步加强对劳务输出的领导，改进劳务输出方式，提高劳务输出组织化程度，理顺劳务输出服务体制，引导更多的农村劳动力和城镇下岗失业人员跨省流动就业。

　　(江西日报)

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