生态立市建新家(图)

http://www.sina.com.cn 2003年08月18日08:36 湖南在线-湖南日报

　　本报记者肖军邓梅辉通讯员曾谦益王身祥

图为怀化市河西新区。本报记者刘建光摄　　登上怀化市北郊钟坡森林公园的顶峰，怀化市区一览无余。远远望去，一栋栋拔地而起的楼房如同大小、形状不一的积木，错落有致地摆设在一块绿色的地毯上。绕城而过的太平溪则如玉带一般，为这座山水园林城市镶上了一道美丽的花边。

　　这是一座年轻的城市，一座生机勃勃的城市。30年前，这里还是一个只有百来户人、面积不到3平方公里的小镇。如今，城区面积已拓展到35平方公里，城市人口达到32万，并逐渐成为湘、鄂、渝、黔、桂5省（市、区）周边区域的人流、物流、信息流中心。

　　怀化人用自己的智慧，建造自己新的家园。

　　穷财政，富投入

　　从狭长的街巷到宽敞整洁的大道，从“火柴盒”般的住宅楼到漂亮别致、环境幽雅的住宅小区，从星星点点的灯火到流光溢彩的夜景，从野草荒坡到绿草如茵的广场……这些年来，怀化市城区面貌一天一天在发生变化。

　　去年9月的一天，怀化市组织40多位离退休老同志参观市容。老同志们兴致勃勃看了一圈后，提出一个问题：搞这么多建设，花了多少钱？当得知从1998年以来，怀化城市建设已投入39亿元时，老同志们疑惑了：怀化市是“吃饭”财政，这么多钱从哪来？

　　钱从哪来？这个问题当初也深深苦恼着怀化的决策者们。过去计划体制下搞城建，由政府统包统揽，往往建成一个项目，留下一堆债务，政府的包袱越背越重，城市发展的路子越走越窄。要实现城市飞跃发展，必须得有新思路。

　　怀化市沿河路全长7公里，总投资9000万元，而政府只能拿出300万元。怎么办？穷则思变。这项工程一改过去成立指挥部、由政府包揽的做法，成立了沿河路开发经营有限公司，在怀化市首次采取“政府引导、市场运作、以地换路、以路兴市”的模式进行建设。

　　结果，通过转让土地经营权、旅游景点开发权、一次性买断特殊行业布点经营权等，筹资1亿多元，完成了道路建设。

　　从实践中，怀化人摸索出了一条城市建设的新路子：除积极争取上级支持和银行贷款外，主要依靠市场运作盘活资产、筹措资金。

　　树立一种新理念犹如掘开一座金山，为怀化市的城市建设带来了滚滚财源。1998年以来，怀化市城区新上了30多个重点市政工程项目，总投资40多亿元，其中90％的资金是靠引入市场机制，灵活经营，盘活城市资产而来的。

　　放大“靖州现象”

　　在怀化，不仅中心城市的面貌在一天一天地变化，各县城及众多各具特色的小城镇也在不断变大、变美。

　　世纪之交，就在怀化市城区建设如火如荼展开时，地处大山深处的靖州在城镇化方面出现了大的突破。他们广开门路，建立多元化投入机制，短短几年时间，高起点、高标准开辟了飞山开发区和梅林路开发区，拓展新城3．6平方公里，相当于再造一个靖州县城，创造了令人瞩目的“靖州现象”。

　　2000年，怀化市委、市政府的负责同志来到靖州县城。通过深入调研，看到了小县城繁荣背后的“亮点”和对于推进怀化城镇化进程的意义。他们用4句话概括“靖州现象”：“边陲小镇出现的城市亮点，大山深处萌生的现代气息，乡土干部创造的较高品位，渐入良性循环的发展势头。”

　　这4句话在怀化市迅速流传。借鉴靖州做法，放大“靖州现象”，成为全市各地加快城镇建设的一种推动力。

　　放大“靖州现象”，主要是把“市场运作”的新理念运用到各地城镇建设中去。会同县从2001年以来，多渠道筹资近3亿元，实施汽车站道路改造、希望路扩建、东门阁步行街建设、县城西区建设等7大工程，县城面积由2．4平方公里扩大到4．9平方公里，翻了一番。

　　放大“靖州现象”，加快了怀化市城镇化步伐。目前，全市城镇化水平为24％，比撤地设市前提高了七点四个百分点。以城镇带动区域经济发展的新格局正在逐步形成。

　　营造绿色家园

　　了解怀化城市建设情况时，有一个数字格外引人注目：这几年来，怀化市城区新增绿地面积1800亩。

　　怀化市城区建设，一开始就是从改进、完善基础设施和城市功能入手的，目的只有一个：建设舒适的生活环境。他们认为，城市既是经济的载体，同时又是人民群众安居乐业的乐园。城市建设应从实际出发，不能搞急功近利。在对市区全面改造的过程中，道路延伸到哪里，绿化、亮化就紧跟到哪里。新区建设的标准更高，怀化市城东新区的绿化率就达到了57％。楼高了，路宽了，林木绿地也多了。

　　生态立市，持续发展，这种观念注入了怀化市整个城镇化进程中。芷江在推动县城建设中，着力挖掘其深厚的历史沉淀和文化积累，大打和平文化、侗文化与生态特色牌。洪江市建设新市治黔城时，提出了一个口号：打造锦绣黔城。正在建设的中方县县城，依山就势，依地造形，绿化率达到45％。

　　在怀化各地争相学靖州、放大“靖州现象”时，靖州人迈开了新的步伐。他们立足山水资源，巧打生态牌，为“靖州现象”再添新亮点。在靖州旧城改造中，发生过这样一件小事：县城中心有座建于明代的武圣宫，飞檐翘角，气势恢宏，但被四周楼房和临街门面紧紧包围着。县里有意拆除几栋楼房和门面，重修武圣宫。但消息传出，立即招来一片反对声。县领导出面做工作，坚持将武圣宫作为景点高标准规划，在武圣宫周围栽上花木，铺上绿草。没想到这么一块巴掌大的绿地，竟成了群众娱乐休闲的好去处，当初反对的人也想通了。

　　一个景点引来旺盛人气，一片绿地焕发城市生机。绿色的城市，美丽的家园，怀化人正在打造一张魅力四射的“城市名片”。

　　

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