本报驻联合国特派记者 何洪泽

　　美国对战后伊拉克局势的控制感到越来越力不从心，这对已经开始竞选连任的布什总统形成了很大压力。所以，美国不得不再次寻求联合国的支持。上星期，美国向安理会其他四个常任理事国散发了一份美英共同提出的安理会新决议草案，要求安理会授权派联合国支助伊拉克特派团，到伊拉克帮助“执行人道、政治、重建和其他任务”。由于各国对此事分歧不大，该决议可望于当地时间8月14日在安理会得到通过。

　　从不让安理会插手，到求着安理会派兵

　　向伊拉克派遣联合国支助特派团的建议最早是安南秘书长在上个月给安理会的报告中提出来的。安南当时认为，伊拉克的安全形势很不好，联合国的许多人道援助工作在一些地区无法正常开展，所以需要派遣一支联合国维和部队。但当时美国对伊拉克局势还充满信心，认为没有必要。然而形势逼人，仅仅过了半个多月，美国就改变了主意。为了减少安理会对新决议草案的讨论时间，美国还把决议草案写得很短，只有一页纸。而且在13日五个常任理事国就草案达成一致后，只给其他非常任理事国一天的时间向国内请示，就要求投票表决，其迫切心情可见一斑。

　　美国妥协，等不及让各国承认伊拉克临管会

　　决议草案规定了联合国特派团的规模为300人，执行任务期限初步定为一年。但没有明确扩大联合国在伊拉克的任务范围。这本来是法国等国家希望在决议案中增加的内容，但由于美英两国的反对只好作罢。在新决议中，最重要的就是关于伊拉克临时管理委员会的措辞了。这个委员会成立至今正好一个月，但还没有一个国家正式承认它为伊拉克的合法代表。美国本来希望借这个决议使安理会接受临时管理委员会，所以在决议草案中使用了“认可”的字眼。但由于安理会成员的反对，美国只好接受俄罗斯的修改意见，把“认可”变为“欢迎”，在对该委员会表示了一定程度的支持的同时，避免对该委员会定性。在这方面，安理会本月主席国叙利亚的态度最为保留。11日，埃及、沙特阿拉伯和叙利亚三国外长在开罗举行会谈，三国外长一致拒绝承认伊拉克临时管理委员会，指出它“不是伊拉克的合法当局”。所以叙利亚如何主持安理会讨论这一草案是值得关注的。但就算叙利亚投弃权或反对票，它也没有办法阻止决议草案获得通过。

　　新决议案有助尽早结束美国对伊拉克的占领

　　这个决议草案如果通过，对伊拉克局势的稳定是有利的。联合国维和部队的进入，可以帮助稳定伊拉克的局势，同时联合国在伊拉克的作用实际上也得到了加强，特别是在政治重建方面，包括未来组建新政府的工作。国际社会一直在要求美国尽早结束对伊拉克的占领，让伊拉克人民选出的代表掌握主权。伊拉克早日举行大选，这个目标就能早日实现。对美国来说，派遣联合国维和部队实际上是减轻了美国在伊拉克的负担，而且新决议对伊拉克临时管理委员会表示了一定程度的支持，虽然没有达到“认可”的程度，但还是使该委员会的合法性增加了。

　　美国提出这一决议草案本来还有一个目的，是促使更多国家派遣部队到伊拉克，帮助美国维持秩序。许多国家如印度等都要求先通过一个安理会决议，他们才能派兵。然而，这个决议草案对此却语焉不详。所以美国是否能达到让这些国家出兵的目的，还要看这些国家对新决议的理解了。

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