至2003年7月底，江苏省海安县工业经济已经连续60个月保持了20％的高增长，城乡居民储蓄余额达102亿元。成绩面前，海安县的领导层却在“冷思考”，如何居安思危，寻找发展新空间。今年上半年，海安县克服非典及1991年以来特大洪涝灾害带来的困难，经济发展一路攀升：国内生产总值同比增长13％，工业生产、销售同比增长均超过34％；通过全民招商仅吸引民资兴办企业就达148家。

　　思考一：如何看待海安工业经济连续60个月保持20％的增长速度？

　　海安县委书记张爱军认为，首先得益于改革。1996年，海安率先对工业和流通领域进行彻底改革，有力地推进了经济发展。此后，海安不断投入，狠抓项目、工业园区、骨干企业的建设，形成“东区西园”的工业经济格局，乡镇工业园区初显规模，有的从占地300亩发展到1000亩。还有就是得益于海安上下拧成一股绳的工作干劲，特别是发展私营经济，今年上半年私营经济占全县工业总产值的70％。

　　张爱军还认为，和其他地区作横向比较，海安20％的增长速度是低的。而且，如果仅靠现有的企业投入，这种速度很难保持。因此，海安要使经济有更长远的发展空间，就只有狠抓项目、抓招商、抓园区建设、抓个私经济发展、抓城市建设。

　　思考二：如何看待海安102亿元居民储蓄？

　　海安居民储蓄有102亿元，人均过万元，一方面说明老百姓生活比较殷实，海安近几年抓工业、抓农业产业结构调整，富民经济战略有了成效。另一方面则说明，海安民营经济发展仍然比较缓慢，海安人解放思想的程度还不够，骨干企业投入的胆略、魄力还不够。

　　怎样将102亿元的资金用好？海安人认为这是很重要的问题。老百姓不是不想发展经济，而是对已经拥有的资金是否敢投和愿投以及怎么投的问题。这说明政府引导私营经济发展的作为还不够，政府应利用各种渠道引导百姓投入。

　　思考三：如何看待海安县社保工作居江苏省先进行列？海安县一直将社会稳定、人民生活保障放在工作的重要位置。目前，该县社会劳动保障金累积余额3．2亿元，其中企业养老金近7000万元，可保证工人6个月的工资及时发放，这在江苏省名列前茅。

　　但是，海安人还在思考如何处理好可持续发展的问题。

　　国有企业改制中的一个突出问题，就是职工生活保障问题。海安县从职工利益以及激活企业生产力的角度出发，采取“适度举债破产”的创新举措，由土地储备投资中心向金融机构贷款，作为土地收储启动资金，待政府收购破产企业国有划拨土地后，支付土地收购补偿费，用于破产企业的职工保障和偿还银行抵押资金。该县52家国有企业通过这种方法实现了顺利改制，4500名职工生活有了保障。

　　在土地利用上，海安县还明确投入与产出的比例，以增加有限资源的最大利用率，要求进驻的投资项目将环保放在重要位置。

　　思考四：如何面对区位弱势拉长招商战线？

　　海安县地处三个城市交汇处，过渡性较大，再加上无江少海，区位优势并不突出。怎样扬长避短，拉长招商战线，一直是萦绕在海安领导们头脑中的问题。

　　以特色园区建设为载体吸引外资，是海安“错位招商”的一条新思路。该县在“东区西园”格局的基础上，兴建了精细化工园、家具城、食品工业园、纺织工业园等多个特色园区。

　　依托这些规模特色园区，他们大力开展依商引商。在招商方式上，海安不再拘谨于以活动为载体，而是主动出击，实行“敲门招商”、驻点招商、以商引商等多种方式。对于大项目，进行全程跟踪，确保早日落户海安。目前，他们跟踪的千万元以上的大项目就有14个。

　　在海安开发区内，有一个因建筑铁路路基而开挖的人工湖，其占地520亩，湖水清澈见底，湖内野鸭成群，白鹭追逐翱翔。据介绍，在海安拓展招商领域空间后，已有一位浙江客商决定在此处投资2亿元兴建以人工湖为中心的风景区。

　　为消除区位弱势的影响，海安县还计划从今年开始花几年时间投资35亿元，集中上50个城市重点工程和大交通建设工程项目。海安县县长章树山介绍说，树立经营城市理念，健全多元化投资体制，建立市政公用行业的市场化运作机制，是海安县的一个新做法。目前，海安县城市基础设施已由单纯政府投入向多元化筹资投入转变。

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