征地补偿过低、对征地农民的安置不落实导致农民失地失业，危及基本生计

　　解决好一部分失地农民的贫困问题，关键是要完善土地产权和征地制度，切实加强土地管理

　　近年来，农村土地征用中暴露出很多矛盾和问题。突出的是由于征地补偿过低、对被征地农民的安置不落实，导致不少农民失地失业，危及基本生计。一些失地农民说他们的处境是：“上班无岗，种田无地，‘低保’无份。”一些地方滥设开发区和工业园区，乱征乱占耕地的现象愈演愈烈，使农民失地失业的问题更加突出。土地是民生之本。这些问题不解决，不仅造成大量耕地资源浪费，影响农业发展，威胁国家粮食安全，而且还将严重影响农村的社会稳定和整个社会的长治久安。

　　解决征地过多过滥造成一部分农民失地失业、陷入贫困的问题，关键是要按照社会主义市场经济的要求，完善土地产权和征地制度，切实加强土地管理。

　　首先要按照“三个代表”重要思想的要求，进一步端正经济工作的指导思想，坚持协调发展、全面发展、可持续发展的发展观，更好地统筹城乡经济社会发展，决不能以牺牲农业发展和国家粮食安全为代价来求得一时的经济增长。

　　第二，要认真贯彻保障农民物质利益、尊重农民民主权利的基本准则，切实保障农民的土地权利、财产权利。土地征用改变了农民集体土地的所有权，并使被征地农民永远失去世代赖以生存的土地。因此，农地转为非农建设用地的过程，应当有利于带动农民富裕，缩小城乡差距，而不是造成农民失地失业，扩大社会不公。这是真正关心和实现最广大人民根本利益的客观要求。

　　第三，要完善法律法规。要进一步明确征地目的，缩小征地范围。征地权是国家的强制性行政权力。应当严格用于公共利益的需要。要把为公共利益而实施的征地与一般经营性项目用地严格分开。在土地利用总体规划和年度计划确定的非农建设用地范围内，农民集体和农户可以以土地使用权入股、租赁等方式参与经营性建设项目的合作开发，也可以经土地管理部门批准后由农民进行开发经营。要改进征地补偿办法，做好安置工作。从土地对于农民的功能出发，给被征地农民的补偿，应当包括对生产资料的补偿和对生活保障的补偿。不仅要使农民能够解决眼前生活，也要能够让农民有一笔钱用来重新安置就业，还要将被征地农民纳入当地的城镇居民社会保障体系。

　　另外，补偿费的分配办法也要调整，应当将土地补偿费主要支付给被征地农民。要通过政府安排就业、优惠提供国有土地让农民从事开发经营等办法，帮助失地农民实现就业和创业。各种征地项目，凡能安排劳动力的，都应首先安排被征地农户的劳动力。从实际情况看，现在一些基础设施项目的配套服务设施，如收费站、加油站、商店、保安、物业等，完全可以多使用一些被征地的劳动力。

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