江苏省人大常委会于7月下旬对全省实施《未成年人保护法》和《预防未成年人犯罪法》的情况进行了执法检查。检查结果显示，近年来江苏省未成年人罪犯的总数和占全省罪犯比例总体上逐年上升，4年增加了3成之多。

　　统计显示，1998年江苏省未成年罪犯总数为564人，占全部罪犯比例的0.76％，而2002年未成年罪犯总数为758人，占全部罪犯比例的0.90％。自1998年以来，全省共审理14岁以上不满18岁的未成年刑事被告人数为14647人，其中1998年为2347人，2002年为3563人，2003年上半年为1589人，比2002年同期1484人上升7.1％。未成年人犯罪的类型增多，但仍以抢劫、盗窃等侵财型犯罪为主。据1998～2002年的统计，抢劫、盗窃罪占65.9％，性犯罪占21.5％，杀人伤害罪占7.6％，其他占5％。

　　5大原因诱发少年犯罪

　　据调查，未成年人犯罪群体多具有如下五种特点：一是文化程度低，认知能力差；二是自我评价高，喜逞强好胜；三是哥们义气重，常拉帮结伙；四是自控能力差，多行为盲动；五是贪图享受，厌恶劳动。宿迁市宿城区公安机关摧毁的一个由6名中学生组成的抢劫犯罪团伙，自1997年7月以来，拦路抢劫钱财作案100余起。1998年8月上旬，邗江县相继查获两个未成年人组成的盗车团伙，共计盗窃中高档摩托车21辆及10多辆自行车。据了解，未成年罪犯普遍文化素质较低，少年犯中不在学、未就业的比例较大，且逐年增多，1998年为76.4％，2002年为85.4％。正因为年龄小、素质低，辨别是非的能力就差，走上犯罪道路的几率就大大增加。这正是犯罪心理学家称之为“危险年龄”的阶段。特别是很多青少年由于学习成绩不理想就产生了厌学情绪，不再接受正规教育而是闲散在社会上，一旦接触到不良社会风气影响很容易误入歧途，走上犯罪的道路。

　　外来工子女引人关注

　　在未成年人犯罪中，外来人口犯罪也呈上升趋势，引起了政府部门的重视。随着江苏省城市化进程的加快，城市中外来人口越来越多，其中不少是学龄未成年人，据不完全统计，仅苏南五市就有22万多人。外来务工人员子女的受教育问题如不能很好解决，将会给整治未成年人犯罪带来极大压力。日前，南京鼓楼警方破获一个未成年人盗窃犯罪团伙，抓获团伙成员11名，破获盗窃案件50余起，涉案价值达8万余元。案件的审理让民警大吃一惊，该团伙成员的年龄除了3人在17～19岁，其余均为16岁及以下，最小的才12岁，均为安徽、辽宁、涟水等地外来人员。

　　放任儿童流浪要重惩

　　另外，成年人利用自己子女或其他未成年人犯罪或牟取利益也受到了广泛的关注。在南京新街口等繁华地带的天桥、人行道处，随时可看到几岁到十几岁的小孩拦路乞讨。今年头5个月，南京市共发生60余起未成年人砸车要钱的案件，而且愈演愈烈。5月29日，当一辆私家小轿车在十字路口等红灯时，一个小孩举着砖头向司机索要50元“过路费”，遭到拒绝后，小孩竟将挡风玻璃砸了一个窟窿。接到报案的民警迅速将小孩带到派出所。经讯问，小孩是安徽明光人，刚9岁。问他为什么砸别人的车，小孩说是妈妈让他这样做的。由于孩子太小，没到法定处理年龄，加上联系不到他的父母，民警只能教育一番后放人。据了解，根据目前的法规，对家长放任儿童流浪的，放任未成年人失学、辍学的，虐待儿童尚不构成犯罪的等行为都缺乏有力的法律制裁措施。省人大因此建议修改、完善《未成年人保护法》和《预防未成年人犯罪法》，以对未成年人的权益进行全面的保护。

　　6措施减轻青少年犯罪

　　江苏省人大常委会在报告中指出要减轻未成年人犯罪问题，今后的工作一要继续实施“两法一办法”；二要继续加强法制宣传教育，提高未成年人的法制观念和会社会对未成年人的保护意识；三要普及和巩固九年义务教育；四要加大文化市场整治力度，净化未成年人成长的社会文化环境；五要继续强化职能部门职责，预防未成年人犯罪和重新犯罪；六要以社区、维权岗位为载体，将未成年人保护工作向纵深延伸。

　　此外，针对外来人口子女犯罪增多的情况，为解决这些外来人口子女的入学问题，江苏省教育厅召开了专门会议研究对策措施。全省13个省辖市均制定了相应的政策，坚持以流入地区的政府管理为主，以全日制公办中小学为主。同时，大力扶持创办外来人口子弟学校，不断提高该类学校的办学质量。目前，全省城市外来人口子女入学率已近70％。

　　本报记者 王琦 实习生 周新国报道

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