宝鸡市构建社会化再就业服务体系的调查郑少忠 云献科

　　面对劳动再就业工作新的形势，如何使劳动再就业工作闯出新路子，我省工业重镇宝鸡市通过构建“三三五”社会化再就业服务体系，取得了新经验和新成果，受到国家劳动社会保障部及省委、省政府的充分肯定和高度赞扬。前不久，全国政协专题调研组在宝鸡考察调研劳动再就业工作后，称赞宝鸡社会化再就业服务体系有创新、有新意、有特色，这一做法和经验值得大力推广。

　　三个体系形成互动

　　宝鸡市是我省和西北地区的工业重镇，驻地中央和部省属大中型国有企业多达70多家。近年来，随着企业改革的不断深化，下岗失业人员安置和再就业的矛盾越来越突出。面对这一新的形势，宝鸡市委、市政府明确提出了“三三五工程”思路，即建立“三个体系”、抓好“三个结合”、拓宽“五个渠道”，全方位构建社会化再就业服务体系。三个体系主要包括政府促进就业的服务体系、社区就业网络体系和劳动就业市场化体系的建设。具体内容和办法是政府通过不断调整经济结构、大力扶持发展劳动密集型产业、出台相关优惠政策、建立就业服务体系和目标责任制、搞好职业培训、技能开发，并在全市所有社区内积极开发就业岗位，使社区就业成为劳动再就业工作中的一大板块。特别是在建立社区就业网络体系和市场调节劳动力资源体系方面，从去年12月起，他们就在全市150个街道和乡镇全部建立了“劳动保障事务所”，在179个社区全部建立了社区劳动保障工作站，在全省率先建立起就业保障服务体系。构建市场调节劳动力资源体系，主要依托劳动力市场“三化”建设，建设有形市场。按照科学化、规范化、现代化的标准，在全市建立起市、县两级劳动力市场，以职业介绍中心为载体，实行网络化信息互动，大力开展职业介绍活动。同时，积极营造城乡一体大市场，把农村剩余劳动力转移就业与城镇失业人员再就业结合起来，形成城乡一体化的就业市场格局，创建市场化配置劳动力资源的新体系。另外，还充分发挥目前全市所有合法规范的职业介绍机构作用，逐步形成用工进市场、用市场调节的就业新机制。使三个体系互动促进，形成社会化大市场就业新体系。

　　三个结合相互促进

　　宝鸡市在构建“三三五”社会化就业服务体系中，始终坚持抓好“三个结合”，一是政府促进就业与市场调剂就业相结合，政府在扶持劳动密集型产业、增加就业岗位的同时，通过健全劳动保障机制和职业介绍职能，充分发挥市场的“纽带”作用。特别是发挥政府促进就业服务体系的职能作用和政府政策的示范导向作用，引导和调控市场就业。通过政策导向、舆论导向、投资导向、示范服务导向和调控导向，引导市场就业，扩大就业容量。二是开发就业岗位与提高就业技能相结合。为了多开发就业岗位，市上除了大力扶持发展劳动密集型产业外，还积极开发社会公益性就业岗位，加大劳务输出产业的开发力度，使劳务输出由自发分散向有组织和建立基地转变，由国内市场向国际劳务市场拓宽。同时，把加强职业技能培训，提高劳动者素质作为解决结构性就业矛盾的一项重要措施，全市建立了社会化技能培训网络，每年培训各类劳动人才5万多人。通过提高劳动者的就业技能，开发就业岗位，促进社会就业。三是坚持劳动者自主择业和完善劳动保障制度相结合。市上在出台一系列优惠政策措施，促使下岗失业人员不断转变就业观念，多渠道自主就业的同时，把健全完善劳动保障制作为促进劳动者自主就业，在市场自由流动的前提和保障，狠抓扩面征缴，建立保障制度规范化、筹资渠道多元化、管理方式社会化的社会保障体系，使广大劳动者老有所养、病有所医、失有所补、弱有所助。据调查统计，全市养老失业保险参保率高达95％以上，特别是保险金实行社会化管理后，确保了100％按时足额发放。

　　五个渠道搭建平台

　　解决就业问题的根本是开发就业岗位，增加就业容量。宝鸡市在建立“三个体系”，抓好“三个结合”的基础上，努力开拓五个就业渠道，搭建就业平台，增加就业容量，保证了全市就业工作与经济社会发展的同步推进。

　　拓宽五个就业渠道：第一，全力支持企业改制改造，加快企业发展，促进就业。市上通过出台优惠政策，整体推进大中型企业改革改制，兼并重组，引资嫁接和股份制改造。中小企业全面实行“双放”，促进这些企业转换经营机制，焕发勃勃生机，提高经济效益，加快发展速度，尽量使企业内部的下岗失业人员自行消化安置再就业，不推向社会，增加社会就业压力。

　　第二，鼓励自主创业，发展非公经济，扩大就业。近年来，宝鸡市把发展非公经济作为发展地区经济、扩大就业容量的突破口，通过采取政策支持，引导鼓励，强化服务等措施，大大促进了全市非公经济的发展。非公经济组织也成为吸纳安置下岗失业人员的重要渠道。全市每年有上万名下岗失业人员在非公经济组织中实现再就业。

　　第三，强化社区管理，开发服务产业，援助就业。市上把开发社区服务业，增加社区就业岗位作为社区建设的一项重要内容，常抓不懈。先后高起点、高标准地建立起社区劳动保障工作站，专门负责社区内劳动力资源状况调查，开发社区就业岗位，据调查统计，目前全市179个社区共兴办各类经济实体800多个，从业人员3.1万人，其中吸纳下岗失业人员1.6万多人。

　　第四，加强组织引导，发展劳务输出，转移就业。宝鸡市多年来一直把农村剩余劳动力的转移就业作为增加农民收入、发展农村经济的一项支柱产业，成立了市、县（区）、乡镇、村组四级劳务输出工作指挥、管理系统，实行目标管理，层层签订责任书，并通过建立信息员队伍，建立观测网络点，广泛收集信息和建立农村互帮互助等帮扶机制，健全保障体系等，大力开发劳务产业，目前，全市在外务工就业人数达33.3万人，占农村劳动力的11.6％，每年劳务收入15亿多元。

　　第五，开展职业培训，提高劳动技能，竞争就业。全市首先确定了14家职业培训机构专门为下岗失业人员定点培训机构，每年培训下岗失业人员1.4万多人，培训就业率达50％以上。其次在宝鸡技工学校的基础上组建了宝鸡技术学院，通过不断扩大办学规模，创建万人名校，着力打造中国西部装备制造业高技术人才培训基地。同时，鼓励社会力量办学实体积极开展职业技术培训。全市现有民办职业技术培训机构70多家，每年培训的各类专业技术人才多达4万多人，成为开展职业技能培训促进竞争就业的重要社会力量。

　　宝鸡市通过构建“三三五”社会化劳动就业服务体系，不仅使全市的就业工作重点从过去的保生活转变到扩大就业和再就业上来，而且将发展经济与增加就业岗位有机结合起来，实现了扩大就业与强化社会保障的互动，促进了国民经济持续快速健康发展和劳动再就业工作齐头并进。连续3年，宝鸡市的GDP始终保持10％以上的高速增长，今年上半年，增速达到12.3％，在关中五市一区名列第一，下岗失业人员的再就业率也连年在50％以上。（人民网西安8月18日电）来源：人民网（责任编辑：孙海峰）

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