决策得民心　应者声如潮(组图)

http://www.sina.com.cn 2003年08月20日03:25 人民网-华南新闻

高速公路的建设为山区人民脱贫致富带来交通便利。

　　本报记者　鞠青　通讯员　成云

　　去年8月，广东省委、省政府做出了《关于加快山区发展的决定》，提出了“五年打基础，十年上台阶”的奋斗目标。单就财政而言，5年安排375亿元，首期支付217亿元，在广东史无前例，在全国也绝无仅有。近日，中共广东省委副书记欧广源同志就贯彻落实《决定》的有关问题，接受了本报记者的采访。

　　记：您认为广东省委、省政府去年做出的《关于加快山区发展的决定》，与省委、省政府历年来扶持山区的举措有什么不同？

　　欧广源：广东先后召开过10次山区工作会议，采取一系列加快山区发展的举措，为山区开发建设奠定了良好的基础。但哪一次会议也没有去年的会议力度大。去年山区工作会议做出的这个《决定》，有三个突出特点：一是目标明确。提出了“五年打基础，十年上台阶”的奋斗目标。二是思路清楚。出台的政策是全方位的，也是管长远的。政策取向从临时性、松散性扶持转向制度性、集中性扶持，从单一的经济扶持转向对整个发展环境的扶持。三是力度很大。单就财政而言，五年安排375亿元，首期支付217亿元，在广东史无前例，在全国也绝无仅有。

　　记：这个《决定》的出台，需要省里投入这么大，经过近一年的实践，现在回过头来看，假如不搞这个《决定》行不行？

　　欧广源：省委、省政府的这个《决定》，是从实际出发做出的。它的决策依据有四条：第一，加快山区发展事关安邦兴省的大计，大局需要，势在必行。加快山区发展是实践“三个代表”重要思想，落实胡锦涛总书记关于“加快发展、率先发展、协调发展”重要讲话精神的具体举措。广东能不能全面建成小康社会，关键在山区。山区富，全省富，山区兴，全省兴。第二，加快山区发展是全省人民特别是山区人民的迫切愿望，民心所向，不可不为。山区人民迫切希望加快发展，赶上全省现代化建设的步伐。民心就是责任，民心就是力量，民心就是决策的依据。山区的面貌不改变，山区的人民不富裕，我们就应该寝食不安，甚至应该引咎辞职，把乌纱帽还给人民。第三，加快山区发展是全省人民的共同责任，责任所系，义不容辞。广东省是一个整体，山区建设事关全省现代化建设的全局。第四，加快山区发展的条件已经具备，机遇难得，不可错失。经过前些年的努力，山区已积累了加快发展的基本要素，具备了很强的内在动力。山区的水电、劳力、旅游等资源已日渐凸现出特有的优势，为山区发展带来了难得的历史机遇，坐失机遇就会犯历史性的错误。实践证明，省委、省政府关于加快山区发展的决策，顺时势，得民心，切实际。

　　记：各级党委、政府和领导在抓落实上采取了哪些举措，工作的力度如何？

　　欧广源：各地各部门贯彻落实《决定》的态度是坚决的，做到了“三个到位”：一是领导到位。张德江书记和黄华华省长对山区人民非常关心，多次深入山区市县考察，作出了明确指示。广东省今年两次专门召开会议，分析贯彻落实《决定》的情况。山区市县各级领导更是欢欣鼓舞，乘势而上。沿海发达市主要领导也把对口帮扶山区作为一项重要的政治任务，亲自到对口帮扶市县考察研究，采取有力措施落实《决定》提出的要求。二是资金到位。财政厅在协调落实扶持山区370多亿元资金，到目前为止，首期投入的217亿元扶助资金绝大部分已经到位。如8条高速公路的资金已基本到位，50亿元资本金已拨付41．33亿元给省交通集团。改建2364所学校投入的7亿多元资金到位也是比较快的，现在已有1364所学校交付使用。减免历史欠债的100亿元和补偿山区教育欠债的20亿元资金也已正式落实。三是服务到位。省直有关部门根据各自职责，在人力、财力、物力上为加快山区发展提供了良好的服务。目前，与《决定》配套的六个附件都已下发执行。各有关部门做了大量扎实有效的工作。比如，第二届“山洽会”上，经贸合作签约总金额达498．9亿元，比上年增加231亿元，省经贸委从中起到了很好的牵线搭桥作用。目前，对照《决定》分解的有关部门的50项任务，都已基本落实或正在落实之中，没有一项不落实的。

　　记：目前各地各部门落实《决定》的实际成效如何?主要取得了哪些成果?

　　欧广源：经过全省上下的共同努力，山区开发建设取得了阶段性的明显成果，主要体现在以下五个方面有突破：一是基础设施建设有突破。交通、电力、水利是山区经济发展的基础，加快这些基础设施建设是落实《决定》的重头戏。交通、电力、水利部门措施到位，效果显著。如交通方面，确定兴建的八条高速公路，有一条已经修通，有5条明年底可望竣工交付使用；地方公路建设进展也不错。省交通厅在抓紧高速公路建设的同时，还从交通规费中拨出了5亿元用于17个县的普通公路建设。电力方面，省广电集团做了大量工作，投资43亿元建设山区电网，已完成工程的50％。省粤电集团也竭尽全力，为山区建设了一批具有相当规模的发电厂。水利方面，水利厅对山区大、中型水库除险加固和防洪河堤改造工程抓得不错，还全力支持山区的小水电建设。韶关群众用水难问题已得到较好解决；清远、惠州、阳江解决农村饮水问题有新的进展。这些，从几个侧面反映出山区基础设施建设出现了如火如荼的局面。目前，山区的区位环境、投资环境、生活环境都有了明显改善，为加快发展奠定了基础。二是经贸合作有突破。各山区市县加快改善投资环境步伐，吸引珠江三角洲一批企业到山区落户。比如，深圳与河源开展全方位的经贸合作，企业签约项目50多个，投资总额约28亿元，到位资金3亿多元。河源正在筹建高新技术工业园、扶贫工业园。受工业发展带动，河源的用电量出现高速增长，今年1—4月用电量比增42．7％。韶关已创办各类工业园区22个，总面积80多平方公里。佛山市利用城乡市场发育比较成熟的优势，与对口帮扶县联手进入市场。这种全方位、多层次、多渠道的经贸合作，促进了山区经济结构的调整和优势资源的深度开发，也推动了珠江三角洲地区产业的转移和提升。三是农业产业化经营有突破。省农业厅大力培育农业龙头企业，带动农民形成产业化经营。省认定和重点扶持的农业龙头企业已有107家、扶贫农业龙头企业和培育对象57家。各山区市县积极调整产业结构，优化布局，吸引规模大、辐射力强的珠江三角洲企业到山区创办项目、基地，或与山区的龙头企业进行嫁接改造，带动农业增效，农民增收。四是教育卫生旅游科技扶贫有突破。去年，省安排3．85亿元，落实农村贫困户子女免收义务教育书杂费政策，帮助103万名贫困户子女走进了学堂。省拨款3亿元，地方和社会筹集配套资金近两亿元，扶持欠发达地区的卫生事业。省旅游局组织的“旅游扶贫工程”社会反映很好，经验被全国推广。科技建设也取得了可喜成绩，仅韶关市已建成省级技术中心5家。五是帮扶少数民族地区和解决水库移民等重点、难点问题有突破。各方扶持三个少数民族自治县的资金已在6000万元以上。省财政从2003年起连续5年每年安排面上水库移民专项资金3．6亿。此外，山区农房改造也取得了一定成效,其中韶关市已完成居住总面积的47%；河源市的连平县已完成64%。

　　以上成绩的取得，是很不容易、很不简单的。这是省委、省政府正确决策、正确领导的结果，也是全省上下团结一心、共同努力的结果。

　　记：请介绍一下当前山区开发建设还有哪些困难和问题?应该如何进一步抓好《决定》的贯彻落实?

　　欧广源：去年以来，山区开发建设进入了一个新的里程碑，呈现出一派勃勃生机，并取得了可喜的成果。但是应该说，这些成果只是阶段性的、初步的。由于基础薄弱，山区建设面临的困难和挑战还很多，奔康致富任重道远，不可能毕其功于一役。其中有思想认识上的问题，也有基础设施仍然薄弱的问题，资金不足的问题，人才匮缺的问题，等等。但不管问题有多少、困难有多大，只要我们肯想办法，敢打硬仗，困难总是可以克服的，事在人为!加快山区发展是一项关乎全局的战略工程、关乎长远的基础工程、关乎群众切身利益的民心工程，也是省委、省政府对山区人民的庄严承诺。下一步，深入贯彻《决定》，要从五个方面去努力。

　　一是要增强责任感和紧迫感，以只争朝夕的精神开展工作。山区在广东省的地位和作用是十分重要的，广东省能否加快发展、率先发展、协调发展，如期实现全面小康目标，关键看山区；能否当排头兵关键也在山区。山区发展起来，就能为珠江三角洲的发展提供广阔的空间，对全省经济发展的拉动力很大。山区不发展、不富裕，必然拖全省现代化建设的后腿。山区目前还比较贫困，比较落后，抵御自然灾害的能力弱。今年5月份的一场暴雨，河源、梅州、韶关三个山区市同时受灾，山洪暴发，泥房倒塌，死了29个人，说明山区仍有一些地方连抗击一般自然灾害的能力都还没有。广东是改革开放的先行省份，也是经济大省，有责任、有能力来帮助山区发展。按照邓小平同志“两个大局”的观点，帮助落后地区发展，是我们党的宗旨和性质决定的，我们要带着感情来帮助山区发展。把省委、省政府关于加快山区发展的一系列政策措施落实到位，对山区就能起到一个战略性的、关键性的、基础性的、根本性的作用。山区人民一方面拍手称快，一方面翘首以待。省直各部门要以只争朝夕的精神，抓紧贯彻落实。山区是一块待开发的处女地，地域广阔，资源丰富，落后的主要原因是受区域等自然条件的制约。山区发展最重要、最根本的条件是基础设施建设，尤其是交通、能源、电信、水利等方面的建设。目前，珠江三角洲可供开发的土地很少，占地面积大的制造业和劳动力密集型企业必然要到山区寻求发展。把山区的基础设施建设好，提高接受珠江三角洲辐射带动的吸纳能力，山区就会成为广东省经济持续发展的低成本区域，加快山区经济发展才能成为现实。这就好像是在一片干旱的地方，修好引水渠，让水流过来，使这些地方不再干旱了，尽快发展起来，富裕起来。因此，我们要千方百计加大山区基础设施建设的力度，尽快改变山区基础设施落后的面貌。

　　二是要认真抓好山区的综合开发，把潜在的资源优势变为经济优势。山区拥有水、土地、旅游、农产品、林产品、矿产品等很多资源，省直部门有责任加大扶持力度，帮助山区对潜在资源进行开发利用，变成经济优势。省农业厅要重点帮助山区推进农业产业化经营，抓好农产品的深加工。省林业局要重点帮助山区搞好生态林建设，使山区成为广东省实施可持续发展战略的生态屏障，同时促进山区的林业产业化进程。省计委和省经贸委要通过穿针引线，把珠三角地区适合山区发展的产业转移到山区去。省旅游局要帮助山区加快旅游景点的开发，使山区早日兴旺起来。电力部门要帮助山区利用水资源办电站；开发低质煤资源办电厂，使山区真正拥有“摇钱树”和“聚宝盆”。省交通厅要在地方公路建设方面进一步加大力度。我赞成省交通厅盘活存量资产的做法，出让几条路、几座桥的产权，把存量资产盘活，增加投入，这样就能加快交通建设的步伐，为经济的持续发展打下良好基础。只要我们坚持不懈地努力，经过多年建设，山区的基础设施将逐步改善，也将培育丰富的资源。比如林业，通过实施省委、省政府“五年消灭荒山，十年绿化广东大地”的重大决策，不仅绿化、美化了广东大地，而且还培育了丰富的林业资源，为招商引资搞林产品深加工创造了极为有利的条件。所以，要全方位帮助山区把丰富的资源开发利用起来，将潜在的资源优势变成现实的经济优势。

　　三是要努力帮助山区抓教育和技能培训，提高人的素质，输出剩余劳动力。这是一件大事，既是目前现实的需要，也是未来发展战略的需要。农业是国民经济的基础，是人类赖以生存的根本保证。世界上所有发达国家，农业和农村人口所占的比例都很低，但农业的生产总值不低，关键是用工业化来改造农业，搞基地农业、工厂农业、现代农业，逐步缩小农村人口在总人口中的比例。不管是转移出去的劳动力，还是留在农村的劳动力，都需要现代科技知识来武装。山区落后，除了区域位置差和基础设施建设滞后等客观因素外，与人的素质低有很大关系。许多山里人还缺少文化科技知识，人的素质不提高，就没有办法转移出去。我们经常讲，转移一人，致富一家。如果这个人没有文化和技能，是转移不出去的。所以，各个部门，尤其是省教育厅、省劳动和社会保障厅，要加大山区教育的投入，加大技能培训的力度，提高人的素质，为今后农村人口大量向城镇转移打好基础。

　　四是省直机关要切实转变作风，深入基层，调查研究，实行面对面领导，帮助基层解决实际问题。不要等下面来上门，要主动上门服务，不要有“权、钱、物在我手，不愁你不登门”的错误思想，要按照“三个代表”的要求，转变作风、深入基层。比如，广电集团要经常深入基层，看看哪个地方需要电网，帮助小水电站搞好电网建设。希望各机关单位确实转变作风，多深入基层，想基层所想，急基层所急，排基层所忧，解基层所难。

　　五是山区市县要加强自身建设，充分发挥主观能动性。山区的发展离不开全省整体经济实力的增强，省里在加大对山区投入的同时，必须保证珠三角地区的继续快速发展，不可能一下子拿出很多钱来支援山区。山区要加快发展，外部的帮助是必要的，但内因起主导作用。山区加强自身建设，主要是市、县班子组织建设。省委组织部要做好这方面的工作。对山区的干部尤其是基层干部，要教育他们扎根山区，树立自力更生、艰苦奋斗的精神。山区的干部不要老打贫穷的旗号要钱要物。靠施舍过日子，是永远不会发达的。一个国家、一个民族、一个地区、一个人，道理都是一样的。山区各级政府的责任是把环境改造好，依靠自己的努力来解放自己、改造自己、发展自己。

　　总的看，省委、省政府关于加快山区发展的决定，像一股强劲的春风吹遍南粤大地，得到了全省各地区、各部门、各阶层人民的普遍拥护和欢迎。山区的干部群众无不拍手称快，各方面的良好反映可以说是空前的。我相信，只要我们上下一致，不折不扣地贯彻好山区工作会议精神，落实好省委、省政府《关于加快山区发展的决定》，山区加快发展，缩小与发达地区的差距，实现区域协调发展，是完全有可能的。山区的明天一定会更好！

旧貌换新颜，山区农民住进新房。

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