张毅

　　胡锦涛同志在“七一”重要讲话中指出：“相信谁、依靠谁、为了谁，是否始终站在最广大人民的立场上，是区分唯物史观和唯心史观的分水岭，也是判断马克思主义政党的试金石。”这一重要论述，充分体现了马克思主义唯物史观和群众观点，深刻阐明了我们党在执政条件下始终保持同人民群众血肉联系的重要性。认真学习贯彻这一重要论述，把相信和依靠群众的要求贯穿反腐败斗争全过程，对于深入推进新时期的党风廉政建设和反腐败斗争具有重要意义。

　　相信和依靠人民群众是反腐败工作的首要问题

　　履行党的宗旨的要求。党的性质和宗旨决定了党的全部活动的出发点和归宿，都是为了实现、维护和发展好人民群众的根本利益。按照党的宗旨要求推进党风廉政建设和反腐败斗争，一个重要方面就是要尊重人民群众的历史主体地位，坚持人民群众是真正的英雄的唯物史观，坚持一切为了群众、一切相信群众、一切依靠群众的根本观点。我们党反腐败斗争的历史，就是一部实现、维护和发展人民群众利益的历史，是一部相信和依靠人民群众的历史。相信和依靠人民群众是赢得反腐败斗争胜利的重要法宝。社会主义政治文明建设的呼唤。

　　社会主义政治文明本质特征是坚持党的领导、人民当家作主和依法治国的有机统一。这与依靠群众的支持和参与推进反腐败斗争是完全一致的。发展社会主义民主政治，保证人民实行民主选举、民主决策、民主管理和民主监督，推进党和国家工作的制度化、规范化和程序化，完善权力制约和监督机制，既是社会主义政治文明建设的重要内容，也是从源头上预防和解决腐败问题的治本性措施。政治文明建设的加强，可以促使反腐倡廉工作更充分地借鉴人类政治文明的有益成果，改进工作方式和方法，进一步增强主动性和创造性。同时，政治文明建设也迫切呼唤人民群众对反腐败斗争的支持和参与。这种支持和参与不仅是社会主义政治文明建设的题中应有之义，也是顺利推进这一建设、保障人民当家作主、维护和实现最广大人民根本利益的重要途径。适应客观形势的需要。我国经济、政治、文化建设的不断推进和体制改革的不断深化，为深入开展反腐败斗争创造了有利条件，同时，随着一些深层次矛盾的相继显露，一些违纪违法案件呈现出与以往不同的特点，使得打击和查处的难度加大。尽管腐败分子百般伪装，但人民群众的眼睛是雪亮的。江泽民同志曾把群众的眼睛比作“政治上的X光”，指出只要把人民群众真正发动起来，一切走私分子、其他犯罪分子和腐败分子就没有藏身之地。从近年来的反腐败实践看，各级纪检监察机关查处的党员干部违纪违法案件中近80％的线索来源于群众举报。这充分表明，只要坚定地相信和依靠人民群众，把发动群众举报和专门机关依法查处结合起来，不管腐败分子多么狡猾，也难以逃脱被惩处的下场。

　　相信和依靠人民群众应贯穿于反腐败斗争的始终

　　以人民群众满意为检验反腐败成效的最高标准。以什么为标准的问题，从某种意义上讲就是为什么人的问题。坚持人民的利益高于一切，决定了反腐败工作必须以群众满意为标准。让群众满意，就需要经常地深入群众、深入基层、深入实际，了解群众对反腐败工作的意见和建议，并按照群众的意愿改进反腐倡廉工作。让群众满意，就需要群众对反腐败成效进行评价，只有让群众享有评价权，才能使其知情权、参与权和监督权落到实处。只有使群众成为评价的主体，才能确保我们在处理反腐败工作中的问题时，时刻把人民群众拥护不拥护、赞成不赞成、高兴不高兴、答应不答应挂在心上，也才能最大限度地实现好、维护好、发展好人民群众的根本利益。

　　以解决群众反映强烈的问题为反腐败工作的重点。坚持立党为公、执政为民，不能停留在口号和一般要求上，必须围绕人民群众最现实、最关心、最直接的利益来落实。人民群众往往从身边看得见、摸得着的事情来评判党风政风、评价党和政府的形象。党风廉政建设和反腐败工作只有把解决发生在群众身边、群众反映强烈的问题作为切入点，才能真正体现群众的意愿。要维护好人民群众的根本利益，就要举事当先审民心，倾听群众呼声，关心群众疾苦，带着深厚的感情帮助群众解决困难，从群众反映最强烈的问题抓起。只有这样，才能切实让老百姓感受到我们党反腐败斗争的决心和成效，充分调动群众参与改革开放和经济建设的积极性。

　　以人民群众的意愿为制定反腐败政策措施的基本依据。反腐败的政策措施正确与否，最终要接受实践的检验，看其是否体现了群众的意愿和要求。邓小平同志多次提醒全党，要注意群众的呼声，善于从群众的议论中发现问题，提出解决问题的方针和政策。历史和现实也一再证明，什么时候我们党的方针政策符合群众的意愿，人民群众就欢迎，党的事业就兴旺发达。近年来，广大群众对反腐败斗争的满意度越来越高，对反腐败斗争的前途越来越有信心。以去年中央纪委组织的在部分省市的随机抽样调查为例，有74％的群众对反腐败工作表示认可，69％的群众认为腐败现象在一定范围内得到遏制，68％的群众对反腐败斗争充满信心，分别比1996年提高8．13和10个百分点。取得这样的成就，一个重要原因就是我们党确立的反腐败指导思想、工作格局、战略部署、领导体制和工作机制等一系列政策措施，坚持了完成党的各项工作与实现人民利益的一致性，具有广泛的群众基础。推进新时期的党风廉政建设和反腐败斗争，仍须一如既往地把人民群众是否赞成、是否受益作为想问题、作决策、定措施的基本依据，自觉做人民利益的忠实代表。

　　以群众的首创精神为反腐败工作创新的动力源泉。反腐败工作必须不断创新，而这种创新只有源于人民群众的实践，才会充满生机和活力。近年来，在反腐倡廉实践中涌现的政务厂务村务公开、民主评议行风、领导干部述职述廉等新生事物，之所以赢得广大群众的赞誉，并产生了良好的社会效果，就是因为它们来自人民群众的实践，是尊重人民群众智慧和首创精神的结果。新形势下我们面临的反腐败理论、制度、手段创新的任务更艰巨、更迫切，这就要求我们必须进一步强化尊重群众首创精神的意识，始终把群众的智慧作为工作创新的力量源泉。只有这样，才能克服前进道路上的种种障碍。

　　相信和依靠人民群众，关键是确保其依法有序参与

　　始终保持人民群众参与的正确方向。确保群众依法有序的参与，最根本的一条就是坚持党对反腐败的绝对领导。在这一点上，我们应吸取国内外两方面的教训。在反腐倡廉实践中，既应充分相信和依靠人民群众，积极动员和组织群众参与，又应避免那种“踢开党委闹革命”式的群众运动，使反腐败斗争始终沿着健康有序的方向发展。同时，应吸取世界上一些大党、老党亡党失政的教训。在任何时候任何情况下，都应保持清醒头脑，始终坚信党的领导，坚持在党的领导下开展反腐败工作，坚持把人民群众参与的积极性和创造性发挥好、引导好、保护好。

　　努力创造人民群众参与的必要条件。确保群众依法有序的参与，既需要在思想认识上更加贴近群众，还需要为其参与提供便利。一是营造群众参与的氛围。经常对广大干部深入开展党的性质、宗旨和马克思主义群众观点、群众路线教育，使党员干部特别是领导干部真正强化人民群众是历史创造者的意识、全心全意为人民服务的意识、权力由人民赋予的意识、对党负责与对人民负责相一致的意识，努力形成鼓励群众参与、欢迎群众监督的良好氛围。二是拓宽群众参与的渠道。推行政务、厂务、村务公开，规范公开的内容、程序、时间和方式，拓宽广大群众获取信息的渠道；健全信访工作网络，充分发挥党风廉政建设义务监督员的作用，拓宽广大群众反映民意和意见的渠道；广泛开展民主评议活动、推行重大决策民主听证和干部任前公示，拓宽广大群众参与决策和监督的渠道。三是增强群众参与的意识。通过依法有序地推进基层民主政治建设，充分发挥以城乡基层群众性自治组织和职工代表大会为基本形式的基层民主的作用，让人民群众更好地行使民主权利，充分发挥主人翁作用，使其参政议政的意识和参与反腐败斗争的积极性不断增强。

　　健全完善人民群众参与的有效机制。确保群众依法有序的参与，健全制度和机制更带有根本性、全局性、稳定性和长期性。在保障机制方面，应完善党风廉政建设法律法规体系，将动员、组织和规范人民群众参与反腐败斗争的内容以法的形式予以明确，确保在开展反腐败工作时，自觉地考虑群众的意愿，充分地发挥人民群众的作用。在激励机制方面，可设立奖励基金、建立奖励制度，对支持和参与反腐败斗争有突出贡献者，给予精神上和物质上的奖励。同时，还应完善保密制度，解除人民群众参与反腐败斗争的后顾之忧。在追究机制方面，应加大责任追究力度，对阻挠群众参与，打击报复、威胁和恫吓群众反映问题，或发挥群众参与作用不力造成严重影响的，视情节轻重追究主要领导和直接责任者的责任。

　　（作者为中共河北省委副书记、省纪委书记）

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