李英才　王武平

　　陕西省西安市第十三届人大常委会去年4月依法产生，它肩负着全市700万人民的重托，着力为西安市“建经济强市、创西部最佳”，创造一个良好的民主政治和法治环境。

　　理清思路　规划未来

　　在新一届人大常委会第一次主任会议上，市委书记、市人大常委会主任栗战书明确要求，人大工作要创新思路，科学规划，不断增强工作的计划性、前瞻性和指导性。在深入调研、广泛征求各方面意见的基础上，一部凝聚着常委会组成人员集体智慧，体现着未来五年框架思路的《西安市第十三届人大常委会工作规划》顺利出台。本届内拟制定地方性法规24部，重点围绕加快西安科技、旅游产业发展，提高城市管理水平和文明档次，优化投资环境以及关系广大人民群众切身利益的问题开展立法工作。

　　制定常委会五年工作规划，在西安市人大历史上尚属首次。规划实施以来，制定地方性法规6部，修改法规4部，废止法规1部，制定工作制度4项，有重点地检查两部法律的贯彻实施情况，听取和审议“一府两院”专题工作报告和议案11项，作出相应决议、决定7项，依法任命了一批国家机关工作人员，指导区县人大顺利完成了换届选举工作。

　　人民利益是出发点

　　为了保证地方立法和决策体现全市人民的根本利益，市人大常委会始终把亲民、为民作为工作的出发点和落脚点，让人民当家作主，行使管理地方国家和社会、经济和文化事务的权利。

　　西安有着3100多年的建城史。如何在地方立法中既注重保护好古都风貌，又能体现现代化大都市的时代风姿，既要让市民受到古代优秀文化的熏陶，又有享受现代文明的成果，是西安市人大常委会面临的一个重大课题。在本届常委会立法规划中历史文化名城保护及城市规划建设和管理方面的内容占了相当大的比重。一年来，常委会围绕经营城市，突出地方特色，加大立法力度，审议、制定了《西安历史文化名城保护条例》、《西安市开发区条例》、《西安市土地储备条例》等，用法律手段为新世纪西安历史文化名城保护和未来规划建设拓展了思路和空间。

　　为了全市人民群众身体健康和用药安全，去年8月至9月，常委会就这一热点问题，集中检查了《药品管理法》的贯彻实施情况，采取明察与暗访相结合，普查与重点抽查相结合，批评教育与现场督促查处相结合，执法监督与舆论监督相结合等形式，增强检查实效。检查组还设立举报电话。在集中检查期间，明察暗访了335个药品生产、经营企业和医疗机构，查出各类违法、违规问题800多个。常委会会议专题听取和审议了执法检查组的报告和市政府关于贯彻实施《药品管理法》情况的报告，并作出了《关于进一步贯彻实施〈药品管理法〉，切实加强药品监督和管理工作的决议》。

　　打铁先得自身硬

　　西安市人大常委会十分重视常委会及机关自身建设。一年来，市人大常委会两次分别就加强机关建设，建设学习型、服务型、落实型、创新型机关作出全面安排和部署。以提高常委会组成人员及机关干部职工思想道德素质、科学文化素质为重点，营造浓厚的学习氛围；强化为人民群众、为人大代表服务，强化大局意识；建立高效快捷的工作落实机制，强化目标责任，使常委会的决策及机关日常管理制度落到实处；树立创新意识，解放思想，与时俱进，增强人大工作的活力。

　　在今年机关机构改革中注重改进和完善干部选拔使用工作机制，坚持公正、公开、公平原则，处级领导岗位全部实行竞争上岗，一般干部实行双向选择，定岗后处级干部平均年龄下降了5岁，轮岗达35％，一批文化层次高、年轻有活力的干部脱颖而出，大大激活了干部管理机制，极大地调动了机关干部职工的积极性。

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