《国家公务员暂行条例》颁布实施已经10年。10年来,在党中央、国务院和省委、省政府的领导以及国家人事部的指导下,我省成功地推行了国家公务员制度,使我省政府机关人事管理逐步走上法制化、科学化、规范化的轨道。全省广大公务员坚持党的基本理论、基本路线、基本纲领和基本经验,为带领全省各族人民实现富民兴黔伟大事业做出了卓越贡献。

　　我省推行公务员制度从1993年起步,到1998年基本完成,全省20多万名干部实现了向国家公务员过渡。目前,我省各级国家行政机关实行了国家公务员制度,党的机关、国家权力机关、政协机关、各民主党派机关、工商联机关以及工会、妇联、共青团等社会团体机关参照执行了公务员制度。法院、检察院机关也建立了类似公务员制度的法官和检察官制度。在推行国家公务员制度的同时,全省事业单位按照“脱钩、分类、放权、搞活”的原则,正在形成符合我省事业单位特点的人事管理制度。企业基本建立起现代企业人事制度。符合机关、事业和企业单位特点的人事分类管理制度基本建立起来,与社会主义市场经济体制相配套的人事管理制度逐步形成。

　　建立健全公务员管理的内在机制,是激发公务员队伍活力、规范公务员管理、疏通公务员流通渠道的内在需要,也是一项复杂的系统工程。主要建立了三大机制,即竞争机制、激励机制和约束机制。在建立相应机制的过程中,初步形成了公务员管理法规体系。首先,把好“进口”,把优秀人才集聚到公务员队伍中来。坚持新进公务员队伍“凡进必考”制度。1996年,省直40多个部门首次公开招考公务员,至2002年实现了省、市、县、乡四级机关统一面向社会公开招考公务员,到2002年底,全省党政群机关共录用公务员6657人。各级行政机关普遍对公务员进行了“德、能、勤、绩”的考核,并把定性考核与定量考核、平时考核与定期考核结合起来,将考核结果与奖惩、工资、职务升降挂钩。同时,进一步加大奖励的力度,激励公务员奋发向上。各级机关逐步推行竞争上岗,在实施形式上,既有职位缺额、职位轮换等选拔性竞争上岗,又有全员竞争上岗。到2002年底,全省共拿出1302个处级职位参加竞争,拿出5824个科级职位实行竞争。通过竞争上岗,有效地打破了职务晋升上的论资排辈现象,进一步优化了公务员队伍结构。其次,畅通“出口”,建立正常的新陈代谢机制。通过辞职、辞退和正常的退休制度,逐步实现人员能进能出、职务能升能降、工资能高能低。1995年以来,全省公务员辞职的1043人,被辞退909人,开除公职2500人,对符合退休条件的及时办理了退休手续。三是普遍建立了勤政廉政约束机制,保证公务员依法行使权利和义务,促进公务员廉洁奉公。逐步建立健全考勤、信访、廉政责任等制度,开展了人事争议仲裁工作。国家和省还推出了关于公务员行为规范和行政处分的一系列规定,对公务员提出了严格的纪律要求,1998—2002年,全省共有4347人受到各类行政处分。根据《暂行条例》要求,全省机关普遍建立了公务员轮岗回避制度,不少部门不仅中层领导干部定期轮岗,而且一般工作人员也进行轮岗交流。1998年以来共轮岗16275人,其中实行回避交流87人。这些措施对公务员的廉政建设起到了积极作用。

　　为确保《暂行条例》的贯彻实施,国家和省有关部门相继制定了公务员录用、考核、奖惩、纪律等方面的单行法规和实施细则。我省结合实际制定了《公务员录用实施办法》、《公务员考核实施暂行办法》、《进一步规范表彰奖励工作的意见》、《党政机关推行竞争上岗暂行办法》、《人事争议处理暂行办法》等,对建立和完善公务员制度起到了积极的促进作用。

　　随着社会主义市场经济体制的不断发展和完善,推行公务员制度也有一个不断发展和完善的过程,要从以下几个方面进行努力,确保制度的推行更规范,效率更高,效果更好。一是进一步加强公务员管理立法。国家有关部门正在抓紧开展《公务员法》立法工作,一旦颁布实施,我省要抓好学习,认真贯彻落实。二是进一步健全完善公务员管理机制,突出公务员管理实效。三是坚持执政为民,进一步加强我省公务员队伍作风建设。公务员队伍要坚持立党为公、执政为民,牢记“两个务必”任何时候不能动摇,按照“八个坚持、八个反对”的要求,不断改进公务员队伍的作风。四是加强公务员能力建设,建立学习型公务员队伍。要增强学习的紧迫感和责任感,加大能力培训力度,以适应知识经济和经济全球化的需要,适应工作的需要,适应国际形势发展的需要。五是进一步改革公务员工资制度,逐步改善公务员待遇。认真贯彻落实国家有关工资调整意见,同时要发扬西部地区公务员特别能战斗、特别能吃苦、特别能忍耐的艰苦奋斗精神,坚持廉洁从政,切实把廉政建设作为一项重要任务抓紧抓好,常抓不懈。

　　作者：李先忧　编辑：

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