作者： 卢国强来源：

　　在日前推出20条便民利民措施基础上，昨天下午，市公安局在全国公安机关中率先向社会公布了《北京市公安局规范、文明执法30项措施》。该局有关人士表示，30项措施是对一些执法程序的制度规范进行调整，避免出现推诿、拖延、不作为等情况，使本市公安工作更加公开、透明。

　　30项措施在执法行为和执法环节上，触及了公安机关执法的实体性内容，每一条款都于法有据。措施包括办理治安、行政案件，保障律师执业，行政复议，办理劳动教养案件，监所管理及其他执法、管理事项等七大部分，基本涵盖了公安机关执法办案工作的主要方面。能否立案20日内要作答

　　30项措施中，不少是首次提出的新规范。例如，公安机关受理刑事案件后，要在20日内作出立案或不立案的决定，并在做出决定后72小时内通知报案人。案件复杂、重大的，办案单位须在满20天前报告上级机关，并继续组织调查。在调查中会有专人负责督办案件，防止办案单位工作拖延或不作为。

　　而对于治安案件，公安机关受理后应该立即调查是否符合立案条件。不符合的，7天内必须将不立案的理由通知报案人。治安、行政案件，公安机关应在立案后两个月内办理完毕，因为特殊原因两个月不能办完的，也必须上报，由上级派人督办。刑事案就近找派出所

　　从现在开始，发生刑事案件后，公民和单位不必担心因为“不归这个派出所管”而耽误时间。新措施规定，公民和单位可到市公安局下属的任何一个办案单位报案、控告、举报，公安机关不得以“不属于自己管辖”为借口拒绝、推诿。即使管辖权不明确或有争议，接报案单位也必须先受理，特别是需要采取紧急措施的案件，接报机关必须立即采取相应措施。有明确的移送单位后，48小时内《移送案件通知书》必须送到报案人手上。

　　同时，市民也不必担心到有管辖权的单位报案时找不到人，30项措施中明确规定，接报单位要先内部联系有管辖权的单位，明确了具体接待人后才可以移交案件，通知报案人前去办理。轻微刑事案件可调解

　　警方还特别提出，为了尊重当事人，对于因民间纠纷引起的轻伤害案件，虽然已构成刑事案件，但双方自愿达成调解赔偿协议后，受害人向公安机关递交一份不要求追究刑事责任的书面申请，办案单位就可据此决定不立案或撤销案件，“小事化了”。两类案件不得使用警械具

　　此次公布的30项措施中，对有关维护和保障犯罪嫌疑人的合法权益也做出了明确规定。例如，经过侦查发现不应当追究嫌疑人的刑事责任，警方会在撤销案件48小时内将《撤销案件决定书》副本送达原案件嫌疑人手中。在收到技术鉴定部门鉴定结论48小时内，应将《鉴定结论通知书》送达嫌疑人和被害人手中，以确保双方有效行使诉讼权利。

　　办理刑事案件中扣押的物品、文件和冻结的存款、汇款，经警方甄别不属于涉案物品、款项的，应立即发还，否则被扣押人及其律师可以向办案单位的上级公安机关投诉，上级机关应立即甄别，依法办理。在办理治安、行政案件时，只要嫌疑人没有阻碍执行公务或可能逃脱、行凶或其他危险行为，警方不得使用警械具，以保障嫌疑人的人格，防止造成人身伤害。律师可介入治安行政案

　　在律师介入刑事案件中明确规定，律师要求会见在押犯罪嫌疑人时，除涉及国家秘密的案件外，公安机关办案单位应在律师要求之日起，48小时内安排会见；逾期不安排会见，律师可以向上级公安机关提出投诉，上级公安机关经调查属实的，应当立即责令纠正。30项措施中明确规定，各分、县局均应在看守所设立律师接待处，统一安排会见嫌疑人的具体时间。而因律师无法联系刑事案件办案人员，不能办理委托代理手续的，律师接待处应先行受理申请，并代为转达。

　　在治安、行政案件中，从立案之日起当事人就可以聘请律师参加调解、听证，提出律师意见，以免因当事人不熟悉相关法律而“吃亏”。同时，被当时双方委托的律师或代理人还可以参加劳动教养案件的聆询。出现执法过错要当面道歉

　　不服公安机关行政行为者，可以到北京市公安电子政务社会服务系统主页下载《行政复议申请表》，并可要求对复议案件公开审理。对于经审核同意公开审理的案件，公安机关提前3日发出公告，允许群众旁听，以保证复议案件的公开和公正。申请人和律师还可以查阅复议案件的案卷材料。

　　此外，在30项措施中，还醒目地规定：凡是刑事、行政案件中，被内部执法监督部门认为存在执法过错的，办案单位领导和直接责任人应当向当事人当面道歉。

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