国务院部门规章不得设定行政许可

　　国务院部门规章能否设定行政许可，是行政许可法草案审议过程中的热门话题之一。全国人大法律委员会副主任委员乔晓阳表示，国务院部门规章不得设定行政许可。至于各部门已经发布的确需继续实施的行政许可，在本法施行后，可由国务院制定行政法规予以确认。

　　在22日举行的十届全国人大常委会第四次会议上，全国人大法律委员会副主任委员乔晓阳向会议报告了行政许可法草案的审议结果。他说，法律委员会研究认为，国务院在进行行政审批制度改革中，决定取消国务院部门规章的行政许可设定权，是经过认真研究的，主要的考虑是各部门不宜自我授权，为本部门或本系统设定和扩大权力。至于各部门已经发布的确需继续实施的行政许可，在本法施行后，可由国务院制定行政法规予以确认。法律委员会建议这个问题按照国务院的意见处理。

　　省级政府规章可设定临时性行政许可

　　省级政府规章能否设定行政许可？修改后的行政许可法草案对此作出肯定答复。草案同时规定，省级政府规章设定的行政许可是临时性的。如果这种临时性的行政许可实施满一年需要继续实施，则应当提请本级人民代表大会及其常务委员会制定地方性法规。

　　乔晓阳表示，法律委员会经反复研究认为，由于我国的省级行政区划比较大，各省、自治区、直辖市的经济、社会发展很不平衡，省级政府在全面负责本行政区域内经济、社会管理工作中，当出现地方性的特殊问题时，需要立即采取行政许可措施进行管理，而法律、行政法规未作规定，又来不及或者不需要制定地方性法规，在这种情况下，法律赋予省级政府规章一定的行政许可设定权是必要的。但是，对省级政府规章设定行政许可应有必要的限制，其设定的行政许可应当是临时性的。法律委员会据此对草案有关条款进行了相应修改。

　　行政许可一般不得转让

　　修改后的行政许可法草案对行政许可是否可以转让的问题作出明确规定：依法取得的行政许可，除法律、法规规定依照法定条件和程序可以转让的外，不得转让。

　　乔晓阳说，法律委员会研究认为，依法取得行政许可，必须符合法定条件、标准。因此，被许可人取得的行政许可一般不得转让。只有特定事项依法取得的行政许可可以转让，但必须由法律、法规对这种转让作出明确规定，比如通过出让许可方式取得的土地使用权，有关法律规定被许可人可以依照法定条件和程序转让。如果对行政许可转让不加严格限制，会给倒买倒卖许可证件等违法犯罪行为提供可乘之机，造成经济、社会秩序混乱。

　　据此，法律委员会建议在草案中增加相应的条款，对这一问题加以规定。

　　违法造成损害行政机关应当赔偿

　　修改后的行政许可法草案保护被许可人的合法权益。草案规定，公民、法人或者其他组织依法取得的行政许可受法律保护，行政机关不得擅自改变已经生效的行政许可。行政机关违法实施行政许可，给申请人、利害关系人的合法权益造成损害的，应当依法给予赔偿。

　　修改后的草案规定，设定和实施行政许可，应当遵循公开、公平、公正的原则。有关行政许可的规定应当公布；未经公布的，不得作为实施行政许可的依据。行政许可的实施程序和结果应当公开。

　　符合法定条件、标准的，申请人有依法取得行政许可的平等权利，行政机关不得予以歧视。

　　（据新华社北京8月22日电）

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