议论风生

　　据新华网近期消息，今年5月份，云南省政府牵头省有关部门制定下发了《云南省人民政府办公厅关于做好2003年普通高等学校毕业生就业工作的通知》，明文规定，凡高校毕业生自主创业的，可享受有关的税收优惠政策。龚成军是昆明理工大学应届毕业生，毕业前夕，受云南省《通知》精神鼓舞，他作出了自主创业的决定。然而，用了两个多月，辗转多个部门，龚成军仍然没有能够办齐相关证照，原因是相关部门还没有根据《通知》制定相应的变通实施细则。

　　从相关部门的解释来看，一些部门之所以迟迟不出台相关的配套细则，是因为有其利害考虑。比如税务部门担心可能有人借大学生之名，行偷漏税之实，银行则担心如果在借贷上予以优惠，如何确保其风险在可控限度内。但是，为何政策文件出台后，仍然会有如此之多的不和谐因素在困扰政策执行呢？这其中固然反映出相关部门在执行政策中的诚信意识问题，但笔者更关注其中一些地方因“追风意识”而造成一些政策在匆促中出台，却忽视相关部门之间的内部协调，从而造成政策不能落实的问题。

　　所谓追风意识，其特征就是盲目追风，表现在对中央或是上级要求上，不是锐意创新，深入实际调查研究本地情况，而是跟在别的地方或是部门的后面，别人在工作中有什么举动，就抄袭什么，习惯于做表面文章，而不注意政策的细致性和规范化，其目的就是通过所谓赶潮流创造政绩，制造政治效应，而具体的政策实施效果如何，却可以忽略不计。以大学生创业优惠政策而言，最近各媒体报道各地大学生创业优惠政策的新闻可谓层出不穷，几乎每个省都出台了力度不一的优惠措施。但是，这些措施往往不是一纸简单的政策文件或是一个协调会议就可以定音，而涉及多个部门的利益协调，对一些在实际工作中可能遇到的问题，确实需要认真规划。然而一些地方在学习其他地方的政策时，却往往匆忙表态，以一个会议和一纸文件面对新闻媒体和社会公众，惟恐落在其他地方的后面。而在这以后的具体工作落实中，由于事前各相关部门缺乏协调及领导的有力督促，往往导致文件或是政策精神流于形式和空谈。

　　国家最近要求各级政府将就业及再就业工作作为当前一项极为重要工作积极开展。从目前许多地方都想方设法解决大学生及其他社会群体的就业及再就业问题来看，这种执政为民的工作思路是正确的。但是，在具体工作中，我们也必须警惕这种隐藏在一些地方政府部门的“追风意识”，这种意识长此下去，会使得好的政策事实上成为一纸空文，除了徒增一些领导的脸面之外，没有任何作用，它不仅伤害了大学毕业生对于政府和社会的感情，挫伤他们初入社会创业报国的信心，而且给政府部门公信力所造成的危害难以估量，其实质是一种文件意义上的形象工程。

　　童铁丁（广东省政法委　法学硕士）

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