我省的就业压力是巨大的，失业问题有其自身的特殊原因。弄清我省城市失业原因，对于增加就业岗位、促进再就业、进一步加快经济发展具有重要意义。

　　一、劳动力增长过快，超过经济发展对就业市场的承受能力。目前我省城市每年新增劳动力数量在60万人左右，“十五”后半期我省新增劳动力总量将上升到最高值，届时对就业岗位需求更大。

　　二、城市产业结构优化升级，吸纳劳动力能力下降。我国从“八五”开始逐步由短缺经济向“供大于求”转变，一些企业经济效益下滑。同时，为了适应国际化大生产需要，增强企业竞争力，推进技术进步、实施产业结构调整势在必行。由于我国过去实行的是低工资、高就业政策，进行产业结构调整必然涉及到企业减员增效问题，于是一大批工人下岗、失业。据省劳动和社会保障厅提供的数据，1990年我省国有企业下岗职工人数为28.7万人，2000年增加到31.6万人，2001年开始下降，降到21万人。2002年下岗人数继续减少，减少到19万人，说明企业职工下岗高峰已经过去。但由于下岗职工再就业困难，历年因下岗而造成失业的累计人数在不断增加。另外，这几年政府机关、事业单位推行机构改革，剥离出大批在岗职工。因而造成更大面积的结构性失业。

　　现在，虽然产业结构调整基本到位，但由于市场商品供大于求，消费市场疲软，新的经济增长点还不明显。住房和教育消费虽然逐年增加，但这需要动用一个普通家庭十几年甚至几十年的积蓄。这是一种被迫消费，从另一方面来看更加抑制了居民对基本消费品消费，造成生产企业效益下降，吸纳新劳动力能力出现负增长。这几年我省就业人口呈逐年下滑趋势，就是这个原因。1995年年我省全部职工人数为502万人，2000年下降到470万人，2001年进一步下降到444.8万人，2002年继续减少到434.8万人。当然，这里还有一部分原因是机关事业单位改革，一些机关事业单位人员下岗分流。

　　这几年我省新增就业岗位也呈逐年减少态势，1995年新增就业岗位33.5万个，2000年减少到17.6万个，2001年又进一步减少到16.8万个。录用的大中专院校毕业生也分别从7.4万人下降到5.1万人、4.4万人，进一步反映出城市吸纳新增劳动力能力下降。

　　三、省内一些劳动密集型产业发展速度慢。我省有丰富的劳动力资源和各种原料资源，理应抓住这两大优势，多发展劳动密集型产业，让更多的人有活干，有钱挣。但我省的劳动密集型产业发展水平远远落后于周边省市，社会创造就业岗位的能力大打折扣。这也是我省城市就业压力大的一个原因。

　　四、农村产业结构调整，大量剩余劳动力从农业剥离出来。我省是一个农业大省，居住在农村的人口4321.3万人，占72.19%；农民人均耕地面积只有0.1公顷，是世界中等发达国家的十分之一，人多地少问题非常突出。2002年农民人均纯收入2118元，是城市居民的三分之一。农民收入中还有30%是外出打工取得的，如果将这部分剔除，农民收入更低。“水往低处流，人往高处走”，广大农民已经不满足于农村现状，大批农村剩余劳动力离乡背井，进城淘金。目前我省有600万农村劳动力长期在外打工，相当于全省城市劳动力的1.1倍。其中留在本省城市打工的约33万人。除此之外，农村还有约400万富裕劳动力隐性失业，等待外出。而城市人口向农村流动问题在我省才刚刚起步，今后十年也不会有大的起色。大量农民工进城，这是社会进步的具体表现，客观上也加剧了农业部门与非农业部门、农村与城市之间的劳动就业竞争。

　　五、通货紧缩抑制了就业增长。生产促进消费，消费反作用于生产。社会消费需求不足，产品供大于求，必然带来企业开工不足，物价下跌，引起通货紧缩。由于通货紧缩，社会投资欲望进一步下降，最后导致企业用人数量下降，失业率上升。

　　六、旧体制及失业人员自身素质影响。省城调队的调查结果显示，我省失业人员普遍存在的问题是：文化程度低，年龄偏大，缺乏一技之长。失业群体中初中以下文化程度的占一半，年龄在45岁以上的占26%。这些人所学的知识浅薄，技术单一，早已跟不上时代步伐。先天不足，后天又不能及时补足，缺乏市场竞争力，找不到工作，又不会自主创业，因而失业。

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