十六大报告提出，各级党和政府要把“千方百计扩大就业，不断改善人民生活”作为未来二十年经济社会工作的重要内容。就业是民生之本，扩大就业是我国当前和今后长时期重大而艰巨的任务。在不久前召开的全国再就业工作座谈会上，胡锦涛总书记指出：“要着眼长远，创新思路，积极探索符合我国国情的就业发展战略。”在当前形势下正确分析研究就业与失业问题、做好再就业工作，不仅是重大的经济问题，而且是重大的政治问题，是长远的战略问题，是关系到改革、发展、稳定的头等大事，具有重大的现实意义及深远的历史意义。本文通过对我省城市劳动力就业与失业现状分析，揭示我省城市失业的深层次原因，并结合实际，提出解决我省失业问题及扩大再就业的有效途径，为党和政府决策提供参考依据。
背景（二）
衡量一个地区经济社会发展水平，国际上常用三个指标：国内生产总值（GDP）、通货膨胀率、失业率。从1996年到2002年，我省国内生产总值平均每年增长10%，今年发展势头令人鼓舞；从1996年起我省商品零售价格指数逐年稳步下降，2002年通货膨胀率为负数。因此，第三个指标“失业率”已成为我省经济发展和社会稳定需要解决的问题。由于深化改革、优化资源配置的需要，我省这几年占绝对优势的国有、集体单位吸纳新增劳动力的能力减弱，就业岗位下降。据省统计局的统计资料显示，1995年我省城镇国有、集体、股份制单位从业人数为506.4万人，2000年下降到414万人，2002年进一步减少到359.2万人。而新增劳动力不断增加，即使加上个体行为新增就业人数，也弥补不了新增劳动力所需的新就业岗位。
