就业是民生之本，千方百计扩大就业，不断改善人民生活是十六大提出的未来二十年我国经济社会工作的内容之一，是我国当前和今后长时期重大而艰巨的任务。我省城市就业与失业现状如何？如何提高就业、减少失业？日前，省政府办公厅、劳动和社会保障厅、省城调队联合进行了调查研究。

　　一、我省城市劳动力现状分析我省人口众多，劳动力资源十分丰富。据第五次人口普查数据，全省有6000万人，平均每平方公里有430人。从2001年到2006年，我省新增劳动年龄人口呈加速增长态势，从最低的2001年的99.31万人增加到最高的2006年的150.9万人，净增91.61万人，5年翻了一番。劳动力数量与同期劳动年龄人口数量成正比，根据我省实际，测算出从2001年到2006年全省新增劳动力人数分别是：74.5万、82.7万、94万、98.6万、102.4万、113.2万。

　　这几年恰逢我国进行大范围产业结构升级换代，第一、第二产业用工人数量在减少，特别是农村，每年外出务工人数都在600万人左右。城市就业市场也很不乐观，1995年全省城镇国有、集体、股份制单位从业人员为506.4万人，2000年下降到414.4万人，2001年又下降到385.3万人。如果加上个体私营及其他性质从业人员，我省城镇合计从业人员1995年为614.7万人，2000年为652.9万人，2001年只有64..4万人，实际就业岗位的增加数量小于劳动力人口的增加，就业压力非常大。

　　从2007年开始，我省劳动年龄人口增长速度呈逐年下降趋势，但总量仍然继续增加，最少的2010年净增劳动年龄人口也超过20万人。经过进一步推算，如果维持现在的人口增长速度，且不考虑省际及省与国际间的劳动力流动因素，到2016年以后我省净增劳动力数量才接近于零,我省的就业市场压力才逐步缓解。

　　二、我省城市新增劳动力群体分析我省城市新增劳动力主要来源于三个方面：城市自然增长导致劳动力人口增加、大中专院校毕业生及部队退伍转业军人走向社会、农村进城打工者。2001年起我省城市每年新增劳动力都在10万人以上，最高的2006年将达14.13万人。而同期退休人口数量只有2到5万人左右，所以今后一段时间内我省城市净增劳动力数量呈逐年上升态势，平均每年在8万人左右；从今年开始，仅大中专院校毕业生和退伍转业军人每年增加量就有13万人左右，以后会更多；目前我省已经有600万农村剩余劳动力外流，其中留在省内城市就业的有567万人，占城市全部就业人口的8%，另外农村还有400万人隐性失业，等待外流。

　　除以上三方面人员外，我省城市还有一部分下岗人员，也构成了城市就业市场的新压力。全省统计年报资料显示，2002年全省城镇压减少职工21.84万人（不含退休人员），其中有8万人成为失业人员。

　　综合以上几方面，我省城市每年合计新增劳动力数量在60万人左右。劳动力资源是四大生产要素中最重要的要素，我省丰富的劳动力资源是巨大的社会财富，但由于经济发达程度不够，劳动力供大于求，构成了巨大的就业压力。

　　三、我省失业现状分析本文对城市失业的定义是：在男16到60岁、女16到55岁范围内，连续三个月及以上没有工作，本人有劳动能力、有工作愿望，且正在寻找工作的城市居民。省城调队基于这个定义，于2002年在合肥、淮南、安庆、芜湖、宿州等五个城市采用分层随机抽样法抽样调查了850个城市居民家庭，通过对这850户调查资料汇总分析，测算出我省失业率为7.4%，正好是“登记失业率”的两倍。全省城市现有劳动力总数是546万，由此推算目前我省城市失业人口是4..4万人。

　　劳动力失业就意味着这部分人没有事干，不能为社会做贡献。这对于整个社会来说既是巨大的人力资源浪费，又是经济总量的减少。不仅如此，失业还扩大了社会贫富差距，影响扩大内需政策的贯彻落实；影响失业人员心理健康，给社会稳定留下后患。背景(一)

　　所谓“失业”，经济学上的解释是指劳动者完全处于闲置状态，零工时零收入。按照国际劳工组织定义，失业者是指在一定年龄范围、一定参考时间内(如:一个月或三个月)，那些没有工作，目前具有劳动能力而且正在寻找工作的人。失业率就是失业人口占就业人口与失业人口总和的比率。失业是最难解决的社会问题，西方大多数国家定期（一个月或者一个季度）向社会公布失业率指标，提前引起政府和社会各界的重视。据欧盟统计局公布,2003年6月欧盟失业率为8.1%。背景（二）

　　衡量一个地区经济社会发展水平，国际上常用三个指标：国内生产总值（GDP）、通货膨胀率、失业率。从1996年到2002年，我省国内生产总值平均每年增长10%，今年发展势头令人鼓舞；从1996年起我省商品零售价格指数逐年稳步下降，2002年通货膨胀率为负数。因此，第三个指标“失业率”已成为我省经济发展和社会稳定需要解决的问题。由于深化改革、优化资源配置的需要，我省这几年占绝对优势的国有、集体单位吸纳新增劳动力的能力减弱，就业岗位下降。据省统计局的统计资料显示，1995年我省城镇国有、集体、股份制单位从业人数为506.4万人，2000年下降到414万人，2002年进一步减少到359.2万人。而新增劳动力不断增加，即使加上个体行为新增就业人数，也弥补不了新增劳动力所需的新就业岗位。

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