我国当前出现的失业问题是由于劳动力增长过快、人均资源占有量相对不足引起的，是我国经济结构调整中出现的暂时矛盾，属于结构性失业，完全不同于西方资本主义社会的周期性失业。没有必要夸大中国失业问题的严重性，但需要正视现实，积极探索扩大再就业的有效途径。

　　一、进一步加快经济发展步伐，扩大社会对劳动力需求，促进就业岗位增长。解决就业的根本出路在于发展经济，在于深化改革、加快发展，从而为扩大再就业提供根本保证。

　　我省人口多，各地区自然条件不同，经济发展侧重点不同，发展水平也参差不齐。这就决定了我省制定再就业政策时，不能搞“一刀切”。在学习别人先进做法的同时，一定要结合各地具体情况，创造性地开展再就业工作。黄山、宣州、池州等城市应以发展旅游经济为主，这些城市应加大旅游资源及旅游产品开发来带动经济发展，促进劳动力就业；对于铜陵、淮南、淮北、宿州等矿业城市，重点发展矿产品深加工，发展化工产业，将优势资源直接转化为半成品、产成品；对于沿江及省城，其优势在于交通便利，信息网络健全，资金技术优势明显,应加快发展高科技产业、发展第三产业，特别是提高科技园区建设质量，带动整体经济发展，从而吸纳更多的劳动力就业；对于阜阳、六安市以及县级以下小城市（镇），可以利用其优势发展加工工业，深化农产品加工。

　　经济增长是扩大就业的前提条件，但并不意味着只要保持一定的经济增长速度就业问题就能自然而然地得到解决。就业问题的解决需要社会各方面都行动起来，成为社会的共同行为。一个企业对社会的贡献大小不仅在于它完成多少产值，上缴了多少税，还要看其吸纳了多少社会劳动力，创造出多少就业机会。

　　二、发挥政府监督管理作用，完善再就业扶持政策。政府应起到桥梁纽带作用，将劳动力供给方和需求方有效结合起来，制定完善就业扶持政策，合理引导就业，使劳动力资源得到有效利用。同时，鉴于我国劳动力过剩的现状，应发挥宏观调控作用，在政策上支持中小企业发展，支持个体私营企业发展。在投资方向上注重投资结构调整，继续扶持劳动密集型产业，以创造更多就业岗位，实现充分就业。

　　目前，各级政府已经出台了许多切实可行的扶持下岗失业人员再就业政策，当务之急是要加强对这些政策的贯彻落实力度，让这些政策真正发挥效用。

　　三、发展农村二、三产业，加快城镇化步伐，就地消化农村剩余劳动力。

　　为了减轻城市就业压力，政府应积极稳妥地安排好农村富裕劳动力就业问题。只有农村就业问题得到解决、农民更加富裕、城乡差距进一步缩小，农村消费市场才能进一步活跃，城市失业问题才能真正得到解决。解决农村劳动力就业问题的最根本办法是发展农村二、三产业。根据当前形势，重点发展县域经济，推进小城镇建设，就地吸纳农村剩余劳动力，促使城乡经济协调发展。政府要在这方面加大扶持力度。农村第二、第三产业发展起来后，既缓解了城市就业压力，又提高了农民收入，小城镇自然会随之而兴，这对于“加快发展、富民强省”具有重大的现实意义。

　　四、采取措施，解决日益严重的大中专院校毕业生就业问题。据全国劳动力市场调查，2001年全国大学本科、专科和高中文化程度者求职就业比例为72%左右，2002年不到70%，2003年将更低。我省城市失业群体中大学专科以上文化程度的占3%。这部分人失业问题应该引起足够重视。

　　解决大中专院校毕业生失业问题要从三方面着手，第一方面是高等院校一定要结合社会需求实际调整专业设置，教育要为社会服务，充分考虑到学生就业问题。学科划分尽量考虑到未来社会需求，超前培养适用人才。第二方面是引导学生树立正确择业观，不要挑三拣四，更不能眼睛只盯着城市。第三方面是政府采取措施，制定“青年就业计划”，解决大学生创业的后顾之忧。具体措施是：鼓励大中专院校毕业生到艰苦的地方去创业，到农村去，到乡镇企业去工作，鼓励人才向困难地区流动；为他们设立创业启动资金，银行提供低息贷款，科研院所为他们提供创业项目。他们去艰苦地方工作后，本人档案关系可以继续留在城市，继续享有城市居民的各项社会保险、子女教育等社会福利待遇。

　　五、进一步完善失业保障体系。完善的失业保障网络不仅有利于承受巨大的社会就业压力，而且可以解除人们的后顾之忧，减轻人们的储蓄欲望，刺激消费，增加社会有效需求，反过来促进经济增长，带动就业。

　　失业保险既然是社会的一道安全网，其保障对象就不能只对下岗失业人员，应逐步考虑对所有失业人员提供保障。根据实际，当前可考虑大中专院校毕业生，为他们中间的失业人员提供失业救济金，作为他们从学校到社会再到工作岗位中间的一道缓冲器。（本版文字由省软科学课题组供稿，邓业轩执笔）

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