1998年大水后，党中央、国务院作出“平垸行洪、退田还湖、移民建镇”的决策。这几年，我省大力推进移民建镇工作，已取得明显成效。然而，移民建镇是一个新的课题，移民生计事关全局，纵观整个移民群体，有些生计问题至今仍未解决好。

　　1998～2001年的四年间，国家分四批安排我省移民建镇10.3万户，下达国债资金17.59亿元；省里实际安排移民10.5万户，39.8万人，总投资48.8亿元，涉及沿江及沿淮试点的9个市和农垦系统的31个县市区、农场。截至今年上半年，已开工建房10.45万户，占移民总户数的99.5%；建成房屋10.2万户，占总户数的97.3%；已迁移户数9.17万户，占87.3%。通过实施移民建镇工程，共新、扩建镇212个，安置人口18.2万人；新、扩建村488个，安置人口18.03万人。

　　各地移民建镇的形式大致有四种：与小城镇建设相结合，提高小城镇建设的规模和档次，走真正意义上的移民建镇之路；与改造村庄相结合，统一规划，整体搬迁，走移民建村之路；根据移民的意愿，搬迁后进城、进镇、进村的，按政策补贴到户帮助建房，走移民建房之路；少部分“离土不离乡”的移民户，帮助他们依靠国家补助，在自己从业的城镇购置商品房，走购房安家之路。

　　上述形式不论哪一种，都存在着移民如何再谋生计的问题。各地在解决移民生计问题上，引导移民调整农业产业结构，优化种植业，调强养殖业，发展避灾农业；培植种养大户、经纪人，发展能人经济；以政策吸引移民创办二、三产业，大力发展个私经济；有序组织劳务输出，千方百计拓宽移民的就业渠道。

　　但调查中也了解到存在的问题不少：一是移民建房负债较多，搬迁后的生产性投入严重不足。据调查，一些农户本来就无积蓄，建房时配套比例大，只好靠借款、贷款勉强把房子建起来，搬迁后处在负债无钱还、挣钱没本钱的困难阶段，急需国家在项目、投入上给予支持。二是移民新区的道路、饮水、农田等基础设施配套薄弱，农村的一些生活设施还不太完善。三是一些地方退田还湖后耕地减少，直接影响了粮食生产，缩小了种植业结构调整的空间。老的收入项目弱化了，新的增收项目无着落，移民增收难度加大。四是一些贫困地区的移民，通过多年扶贫攻坚已经脱贫，但由于移民搬迁、超前投入，出现了潜在的返贫现象，如不及时采取措施，移民村户又会变成贫困村、户，形成新的社会问题。五是在移民群体中，一部分人既不会经营，又无技艺，只有靠体力干传统农业。失去土地后，他们成了无业游民，生计无着落，社保不覆盖，成了新的弱势群体。六是一些移民进镇进村后，失去土地，只能到外地打工，而一家几口人靠一两个人的打工收入，生活无保障，形成了新的社会问题等等。

　　移民生计问题是平垸行洪、退田还湖、移民建镇工作的重要内容，也是这项工作的继续。究其实，移民安置到位仅仅完成了工作的一半，更重要的是长期抓好移民生计问题不放松。根据我省的实际，笔者提出如下建议：

　　开发荒废资源，挖掘农业生产潜力。据调查，参与移民建镇的县、市区境内现有可开垦的宜农“三荒”（荒地、荒滩、荒水）及可开发利用的旧宅基地约15万亩，中低产田约800万亩。移民安置后，按照“就近、集中、综合、高效”的原则，急需开发利用的“三荒”及旧宅基地近5万亩，需改造的中低产田100万亩。这些资源是解决移民致富的最大潜力。专家建议，移民安置后，国家应继续安排一部分投入，专项用于“三荒”开发、旧宅地复垦以及中低产田改造。对“三荒”资源主要是按照宜粮则粮、宜林则林、宜经则经、宜养则养的原则，对路开发；对旧宅地主要是复垦，复垦后以种植经济作物为主；对中低产田改造，以水利、土肥等综合性措施，提高地力、生产水平和亩效益。

　　增加科技含量，发展避灾农业。从移民区现实生产条件出发，以科技培育新的生产模式：如对部分行蓄洪区可本着“退人不退耕”的原则，调整生产结构，改革耕作制度，推广早熟、速生、抗逆性强的作物品种，创造“抢收一季是一季”的避灾生产模式；对基本保护农田着眼于调整产业结构，压缩大路大宗农产品种植，扩大经济作物，提高农产品的商品率，提高农业的经济效益。像通过推广地膜覆盖、育苗移栽等农业适用技术，创造“早生产、早上市、地尽其力”的高效避灾模式；发挥比较优势，发展特色农业。利用丰富的水资源发展水生蔬菜、水禽等水产品；利用洼地草场资源，发展特色畜禽养殖；利用无污染的环境优势，积极发展无公害农产品，创造以“优势特色”为主题的避灾生产模式；大力发展户用沼气，结合改水改厕等工作，创造移民区生态经济和文明村户建设同步发展的新模式。

　　拓宽门路，大力发展二、三产业。发展和完善移民区的生产、生活服务业，建立为移民生活、生产服务的新体系；建设移民区农产品批发市场，培养经纪人；兴办农产品加工业，加工增值，加快流通，增加移民收入；加强移民区基础性设施建设，完善区域社会功能。

　　加强移民培训，提高移民素质。提高农民素质是农村工作的一项长期任务。针对移民区实际，要采取多种形式加强对移民的技术培训，以促进技术推广，使移民尽快掌握先进适用的新技术，整体提高移民区生产技术水平；培育带头人、带头户，使一大批典型发挥带动作用，增强移民区发展经济的活力和竞争力；加强法律、政策培训，做好完善土地承包的工作，以土地稳定人心，巩固移民建镇的成果。汪建华

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