新中国成立后，全省人民大搞水利建设，取得了举世瞩目的巨大成就。1949～2001年，全省水利建设总投入为258亿元，兴建水库4692座、堤防19900公里、水闸10728座、泵站676座、万亩以上灌区397处，在13.94万平方公里的江淮大地上形成了综合功能强大、较为完善的水利工程体系。依靠这个体系，我省有效抵御并极大减轻了诸如1978年特大干旱、1991年和1998年特大洪水的危害，在保障工农业生产和人民生命财产安全，促进全省经济社会可持续发展等方面，发挥了极其重要的作用。据统计，截至1998年，全省水利经济效益达1581亿元，水利投入与效益比为1：9.3。水利产业无愧为低投入、高产出的社会基础性产业。

　　我省水利建设和管理事业一方面取得了巨大成就，另一方面，现行的水利工程管理模式已不适应新形势发展的要求，长期以来在社会上及水利行业中存在的“重建轻管”思想对事业造成严重危害，以致积弊丛生。其表现是：

　　受行业特殊性和传统计划经济体制的影响，在上项目、搞建设时有资金，而工程建成后，管理和运行则往往没有稳定的投入。这种“遍地下蛋、却不孵蛋”的做法，导致建一个工程背一个包袱。

　　水管单位缺乏科学定性，既不像事业单位，又不像企业。水利工程大部分为综合利用工程，既有公益性功能，又具有一定的经营开发功能，公益性资产和经营性资产混在一起，影响了工程的管理，阻碍了水管单位的发展。

　　管理体制不顺，机制不活。政府、水行政主管部门、水管单位之间关系不顺，权责不明，相互推诿、扯皮的现象时有发生。如我省无为大堤管理的干部人事任免归县管，工程建设、防大汛归巢湖市水务局管，人员经费、堤防管理及养护又归省长江河道管理局管。这种人、财、事三权相分离，责、权、利不统一的体制，严重影响了长江堤防的建设与管理。

　　经费来源不畅。我省龙河口管理处和驷马山管理处实行差额补助已有多年，长江河道管理局从2003年起也由全额预算供给改为差额预算供给，但上述三个省属水管单位的公益性质，应被视为财政全额拨款事业单位。由此造成的经费短口，使得这三个单位的职工工资已有多年不能按时足额发放。滁州市的大部分水管单位，不仅工程折耗和维护管理费用没有补偿渠道和来源，而且连职工人均300元的月工资也难以按时发放，职工生活水平甚至低于当地农民。

　　自身造血功能不足。一是水价偏低，供水不能收回成本；二是水费拖欠严重，驷马山灌区自1985年开始至今，水费收取率仅为62%。另一方面，大多数水管单位受体制不顺和机制不活的制约，开展多种经营收效甚微。机构臃肿，人员过剩，结构失衡，内部管理粗放。水利工程因缺乏经费年久失修，现有职工医疗支出和离退休人员养老负担已相当沉重，但目前每年仍继续进人。即使将来全面推行事业单位社会保障，按目前水管单位的经济状况，也很难按时足额缴纳社会保险费。

　　待遇低。长期以来，水管人员的待遇与他们做出的重大贡献相比，反差悬殊。如驷马山引江工程主要以防洪为主，开机抽水具有不确定性，且时间较短。所辖滁河二、三级站在2000年和2001年均未开机，因此这段时间不但没产生效益还要支出人员经费和工程维修费。但据省防汛办提供的数字测算，1971～2002年，驷马山工程产生防洪效益45亿元、抗旱效益27亿元。1991年特大洪水期间，因驷马山工程抢排滁河洪水，不仅减少淹没面积约百万亩，还保证了津浦铁路畅通及流域内苏皖两省的重要城镇安全。水管单位的社会公益事业性质类似于国防建设，“养兵千日，用兵一时”，再苦不能苦了水管人员。

　　上述积弊的长期存在，是“重建轻管”思想在水管领域的集中反映。它导致了大量水利工程老化失修，积病成险，效益衰减，不仅影响着水利工程的安全运行，也给全省国民经济的稳定增长和人民生命财产安全带来了重大隐患。

　　水利建设与管理体制改革说到底，是为了保证水利工程的安全运行，充分发挥水利工程的效益，促进水资源的持续利用，保障社会的可持续发展。从根本上解决“重建轻管”问题，需要全社会的理解与支持。只有牢固树立以人为本的现代水利工程管理理念，坚决纠正“重建轻管”的错误思想，充分认识水管人员的自我牺牲精神，公正对待他们长期对经济社会发展做出的巨大贡献，才能有效调动他们工作的积极性，促进水管单位的可持续发展，最终实现水管体制改革的顺利完成。王建成宋华

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