[新闻分析]为何经济高增长没有带来高就业? | |
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http://www.sina.com.cn 2003年08月25日02:48 安徽在线-安徽日报 | |
近年来,我国经济增长速度始终保持在7%至8%之间,但城镇登记失业率由2001年底的3.1%上升到目前的4.2%。为什么经济高增长没有带来高就业? 国企改革释放富余人员 我国失业率持续上升是国企改革释放富余人员的必然结果。劳动和社会保障部劳动科学研究所副所长莫荣介绍,1998年到2002年底,我国国有企业下岗失业人员累计达到2600多万人,大部分已经再就业,也有一部分成为失业人员。国企在计划经济时代吸纳的就业量最大,但随着社会主义市场经济体制的逐步确立,一些企业被淘汰,一些根据生产需要调整劳动力,必然导致就业岗位的减少和失业人员的增加。 结构性调整造成失业 我国人均GDP目前已接近1000美元,按照国际规律,正处于结构调整的最激烈变动期。国务院发展研究中心宏观经济研究部部长卢中原分析,我国经济发展进入了结构升级的关键阶段,第一产业劳动力向第二产业转移,第二产业技术水平和资本密集程度提高,吸纳就业相对减少。这种由于技术进步和产业升级引起的就业减少,在经济学上被称为结构性失业,是经济发展的必经阶段。 就业机会被人口增长抵消 另一个深层次原因是,经济增长创造的就业机会在很大程度上被人口增长抵消。卢中原分析,虽然计划生育减缓了人口增长,但由于我国人口基数大,20世纪60至70年代生育高峰出生的人,目前正好到了就业年龄和生育年龄。今年我国需要安排2400万人就业,就业缺口达1400万个,失业率上升是必然的。我国人口增长高峰大约还要一代人的时间才能放缓,就业压力在未来20至30年不会缓解,对此要有清醒的认识。 第三产业发展滞后影响就业 目前我国第三产业在经济中的比重仅占27%,而美国高达74%,马来西亚、印度等国都达40%以上。第三产业的发展能创造大量就业岗位。我国第三产业发展滞后,产业结构不合理,就业弹性系数(即经济每增长1%,就业增长的百分比)低,造成尽管经济增长速度快,但吸纳从业人员仍然有限。 劳动密集型产业发展不足 目前我国的企业结构也不合理,中小企业还是比较少。中共中央党校经济研究中心副主任周天勇分析,我国近年来实施扩张性的财政政策,去年固定资产投资已占国内生产总值40%以上,这些资金主要投到基础设施建设等大项目、大企业上,形成以技术进步和资本密集为特点的国家新型工业体系骨干力量,这是十分必要的。但国家对吸纳就业量大的劳动密集型产业的发展支持不足。发达国家一般每千人平均有50个企业,而我国即使把个体户按每10个折为1个中小企业计算,每千人平均企业数不到9个。 专家认为,要实现经济高增长下的低失业率,关键要提高就业弹性。国家要大力发展劳动密集型产业和中小企业,要大力发展第三产业尤其是服务业;要通过税收优惠、贷款支持、减少收费、降低门槛等措施,营造出宽松环境,支持第三产业和中小企业发展,吸纳就业人口。(据新华社北京8月24日电)新华社记者
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