中共山西省委办公厅山西省人民政府办公厅关于转发《山西省建设文化强省发展规划纲要（2003年一2010年）》的通知各市（地）委，各市（地）人民政府（行署），省直各部门：

　　省委宣传部拟定的《山西省建设文化强省发展规划纲要（2003年———2010年）》（以下简称《纲要》）已经省委、省政府同意，现印发给你们，请认真贯彻落实。

　　《纲要》以“三个代表”重要思想为指针，充分体现了党的十六大精神和省委八届三次全会精神，对于促进我省先进文化建设，实现、建设文化强省的目标，全面建设小康社会，具有重要意义。各地、各部门要以《纲要》为指导，结合实际制定实施规划和具体措施，把建设文化强省的各项任务落到实处。中共山西省委办公厅山西省人民政府办公厅2003年8月19日

　　山西是华夏文明的重要发祥地。以“三个代表”重要思想为指导，发挥我省历史文化资源优势，抓住发展机遇，将我省建设成为文化强省，是贯彻落实党的十六大精神和省委八届三次全会精神，全面建设小康社会的重大战略举措；是在当今世界文化与经济、政治相互交融的大背景下，充分发挥民族文化优势，不断增强经济社会发展动力，迅速提升综合竞争力的重要途径；是发挥我省历史文化资源优势，将这一优势转变为现代化建设的精神动力和新兴产业，促进经济结构调整，实现跨越式发展的现实要求。为此，特制定本《纲要》。

　　本《纲要》所指的文化，是相对于经济、政治而言的，主要包括思想道德建设和科学教育文化建设，涵盖教育、科技、文化、哲学社会科学、文学艺术、新闻出版、广播影视、文博会展、文物、旅游、信息网络等领域。鉴于教育、科技已制定专门规划，本《纲要》只提目标要求。一、指导方针（一）坚持以马列主义、毛泽东思想、邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，认真贯彻党的基本理论、基本路线、基本纲领和基本经验，努力发展面向现代化、面向世界、面向未来的，民族的科学的大众的社会主义文化，不断丰富全省人民的精神世界，增强全省人民的精神力量，推动全省经济社会的全面快速发展。（二）用“三个代表”重要思想统领建设文化强省的各项工作，牢牢把握先进文化的前进方向。坚持为人民服务、为社会主义服务的方向和百花齐放、百家争鸣的方针，弘扬主旋律，提倡多样化；坚持以科学的理论武装人，以正确的舆论引导人，以高尚的精神塑造人，以优秀的作品鼓舞人；大力发展先进文化，支持健康有益文化，努力改造落后文化，坚决抵制腐朽文化。

　　（三）立足于改革开放和现代化建设的实践，着眼于世界文化发展的前沿，发扬民族文化的优秀传统，汲取世界各民族的长处，在内容和形式上积极创新，不断增强中国特色社会主义文化的吸引力和感召力。

　　（四）紧密结合全省改革开放和现代化建设的实际，充分发挥我省历史文化资源优势，以实现全省跨越式发展、全面建设小康社会为目标，以发展科技教育为基础，以全面提高人的素质为核心，以发展文化产业为突破口，通过深化改革、整合资源、培育产业和打造品牌，努力促进文化与经济政治的相互交融，不断增强文化对经济社会发展的推动作用，为我省的现代化建设提供强大的精神动力、智力支持和产业支撑。

　　（五）按照发展先进文化的要求，正确处理文化事业与文化产业、社会效益与经济效益、政府引导与市场推动的关系。坚持和完善扶持文化公益事业发展的政策措施，不断增强文化事业自身发展活力；坚持观念创新，营造创业环境，大力发展文化产业，不断增强文化对经济的影响力和贡献；坚持社会效益为主、经济效益与社会效益相统一的原则，发展文化事业和文化产业，繁荣社会主义文化，为社会提供更多的优质文化产品和文化服务。二、发展目标（六）建设文化强省的总目标是：坚持弘扬和培育民族精神，切实加强思想道德建设，大力发展教育科学等事业，推进文化体制改革，增强文化对全省经济社会发展的推动作用。建成比较完善的现代国民教育体系、科技和文化创新体系、全民健身和医疗卫生体系。人民享有接受良好教育的机会，基本普及高中阶段教育。高等教育健康发展，哲学社会科学研究不断繁荣，文化设施健全，文化市场规范，各类文化产品和文化服务的质量进一步提高，满足人民群众日益增长的精神文化需求，促进人的全面发展。

　　以创新与发展文化产业为重点，充实建设文化强省的内容。到2010年，基本建成拥有强势文化人才、强势人文学科、强势文化活动、强势文化产业、强势文化品牌的文化强省。文化产业包括文化旅游业、文博会展业、文化传媒业、文化体育娱乐业，成为全省经济的重要支柱产业，到2010年在全省GDP中的比重达到20％以上。随着文化产业在国民经济总量中比重的加大，全省可持续发展的能力不断增强，生态环境得到改善，资源利用效率显著提高，促进人与自然的和谐发展，推动社会走上生产发展、生活富裕、生态良好的文明发展道路。

　　（七）2003年至2005年，是实施建设文化强省战略的关键时期。这一时期的工作目标是：全面推进文化体制改革；广电网络业、出版印刷发行业、特色报业和文化旅游业进入全国先进行列；文艺演出体制不断创新，演出市场规范，逐步显现山西戏曲、歌舞的特色和强势；以新山西博物馆建成开放和中国煤炭博物馆进一步完善与开放为契机，推动文博会展业上一个新的台阶；公民道德建设、精神文明创建工作进入全国先进行列；哲学社会科学研究和人才培养取得新突破；以“华夏文明看山西”和“平遥国际摄影大展”为龙头的文化活动深入发展，在国内外塑造山西良好的文化形象。三、主要任务（八）切实加强思想道德建设，大力弘扬和培育民族精神。思想道德建设是文化建设的灵魂和核心。坚持依法治国和以德治国相结合，深入进行党的基本理论、基本路线、基本纲领、基本经验和“三个代表”重要思想的宣传教育，引导人们树立中国特色社会主义共同理想，树立正确的世界观、人生观、价值观。抓好《中共山西省委贯彻落实〈公民道德建设实施纲要〉方案》（晋发犤2002犦8号）的落实，广泛开展群众性精神文明创建活动，努力提高城乡文明程度。

　　（九）大力推进文化体制改革。按照中央的要求，在中宣部的指导下，抓紧制定全省文化体制改革方案，把推进文化体制改革同调整经济结构和促进发展结合起来。切实转变政府职能，理顺主管部门和文化企事业单位的关系。充分发挥市场在文化资源配置中的基础性作用。加快新闻出版、广播影视业改革，稳步推进艺术表演团体改革，积极推进经营性文化事业单位的企业化改造，努力形成政府投入与社会投入相结合的多渠道、多元化的文化投入机制。大力发展文化中介机构。改革文化人事管理制度，努力建设高素质的文化队伍。

　　（十）大力发展文化事业，促进文化繁荣。支持和保障文化公益事业，建立健全公共文化服务网络。大力扶持我省重要新闻媒体和社会科学研究机构，扶持体现民族特色和国家水准的重大文化项目和艺术院团，扶持重要文化遗产和优秀民间艺术的开发保护，扶持贫困地区的文化发展。积极推进卫生体育事业的改革和发展。

　　（十一）创新与发展文化产业。积极优化文化产业内部结构，加大文化创新力度，增强我省文化产业在全国的竞争力。

　　大力发展文化旅游业。在“华夏文明看山西”的主题下，努力提升“黄河根祖文化”、“佛教古建文化”、“晋商民俗文化”、“雁门关古战场文化”、“太行、吕梁风光及革命根据地文化”的品位和服务功能。在十大景区以及新的景区建设中，要加强规划，突出文化主题，展示五千年华夏文明不同时期文物古迹的特色和魅力，在海内外形成山西是华夏文明主题公园的旅游新概念，大大提高山西文化旅游品牌的知名度和整体实力。

　　大力推进文化传媒业的改革重组。按照行业特点和市场规律，进行资源整合，优化资源配置，发展跨地区、跨行业、多媒体的大型文化传媒集团。加快产业升级步伐。发展信息网络媒体，加强对网络，尤其是网站的建设和管理。积极开发我省的软件设计、网络游戏、卡通制作等产业。

　　大力发展演艺业。深化艺术院团的改革，建立灵活多样，能够调动积极性的管理机制。遵循艺术规律，积极整合资源，打破地区、部门、行业和所有制的界限，探索增强艺术院团市场竞争力和自身发展能力的新途径。注重培育市场，扩大观众面，把发展演艺业与旅游、餐饮、休闲、体育等活动相结合。大力发展演出中介机构，积极引进国内外演出团体，活跃演出市场。重视开发民间演艺项目和资源，使传统的社火、民俗、武术等项目成为演艺业的重要内容。

　　进一步发展文博会展业。认真执行《中华人民共和国文物保护法》，杜绝文物的破坏和流失现象。在保护的前提下，合理开发利用各种文化遗产，大力发展文物信息产业，实现文物古迹社会效益和经济效益的统一。管好用好各级各类博物馆、展览馆。充分发挥社会力量，合作、联营建设一批高档次、多功能的现代化会展场馆，大力开拓国内外市场，积极承办全国性和国际性重大会议、展览及文化活动。

　　推进健身娱乐产业的快速发展。充分发挥我省体育强势项目的优势，推动全民健身活动的开展。注重体育运动的延伸产品，如服装、器具等的研究开发和生产销售。建设与经营好各种类型的培训学校、训练与比赛场馆以及群众性体育活动场所。重视体育彩票的发行与管理。

　　重视书画、广告、装潢、民间工艺品制作等产业的开发。建立研究发展机构，培养优秀人才，使文化产品的市场份额逐步加大。

　　（十二）不断推出优秀的精神文化产品，满足人民群众日益增长的精神文化需求。进一步加强对优秀精神文化产品的扶持与奖励。

　　哲学社会科学研究领域，要在注重基础理论研究的同时，把有针对性、有现实意义、有地域特色的重大课题作为重点，作出新的理论概括。采取规划立项、课题招标、成果评选等多种方式，完善激励机制。不断推出研究成果，努力在国内外产生重要影响。

　　大力繁荣文艺创作。继续保持文学、戏剧、歌舞、影视、民间艺术在全国领先的地位，在“五个一工程”及各种国内外评奖中取得优异成绩。加大对其他艺术形式的支持力度，努力取得突破。重视文艺理论研究工作，真正起到引导创作健康发展的重要作用。

　　继续实施出版印刷精品战略。每年优秀图书的出版量要达到10％以上。不断增强晋版图书和印刷品的品牌效应。努力扩大图书市场，增强市场竞争力。通过版权置换等形式，不断开拓国际市场。对基础性理论研究成果，或在某一领域具有代表性的研究成果的出版，要进行扶持。

　　（十三）加大区域特色文化研究的力度。注重挖掘省内各地区域文化的深刻内涵，以研究弘扬晋文化为主线，对尧都文化、盐池文化、关公文化、北朝文化、五台山文化、云冈文化、晋商文化、革命根据地文化、艰苦创业文化等重要历史文化现象进行系统研究，增强影响力和吸引力。

　　（十四）开展积极健康、生动活泼的群众文化活动。加强基层文化设施的建设、管理、经营。把开展群众文化活动与群众性精神文明创建活动紧密结合起来，与科技、文化、卫生“三下乡”等活动紧密结合起来。注重群众文化工作队伍的建设，开展形式多样的群众性文化活动。有重点地抓好一批企业文化、农村文化、校园文化、社区文化、公安文化等建设项目。

　　（十五）建立健康繁荣、竞争活跃、统一有序的文化市场。进一步理顺和健全文化市场管理体制。积极引入竞争机制和多元投资机制，按照谁开发、谁受益的方针，鼓励集体、个人、外商参与文化市场的建设和开发。

　　（十六）多层次、多渠道培养文化人才。加强基础教育，办好文化艺术专业院校；开展多样化的培训活动，选拔高层次文化人才出省、出国培训。面向全国全社会招聘、引进高层次文化专业人才、文化科技人才、文化管理人才和文化经营人才，加快优秀人才的集聚。

　　（十七）加强文化基础设施的建设和管理。山西博物馆新馆、山西大剧院是新世纪我省最大的文化设施建设工程。要博采众长，科学设计，严格管理，建成国内一流的标志性文化设施。山西文学创作中心要用新思路、新体制、新办法加快筹建步伐。各市（地）、县、乡要拓宽思路、创新机制，多渠道、多形式加强文化设施建设。区域中心城市要重点建设具有时代特征和地方特色的标志性文化设施。要用改革的办法加强各级文化设施的管理、使用和经营。

　　四、工作重点（十八）培养壮大强势文化人才队伍。要从建设文化强省的需要和实际出发，根据中宣部培养顶尖人才的规划，加强对重点人文学科和重点文化领域专业技术人员的培养，形成较为合理的人才梯次结构。选拔和重点培养有发展前途的人文学科带头人30名，在全国有影响的理论、新闻、出版、影视、文学、艺术等方面的尖子人才各20名，懂专业、懂市场、会经营、善管理的文化企业家和文化经纪人100名。在人才格局上，要重点抓好以“华夏文明看山西”为特色的文化旅游策划管理人才队伍建设，以“第三次文学创作高潮”为特色的文学创作人才队伍建设；以戏曲歌舞为重点的表演人才队伍建设；以“五个一工程”为龙头的文化精品制作人才队伍建设；以重点人文学科为代表的哲学社会科学研究人才队伍建设，不断增强竞争实力和在国内外的学术地位。

　　（十九）整合构建强势人文学科。根据我省实际，要发展有自己特色和相应基础的学科和专业。重点扶持邓小平理论和“三个代表”重要思想、历史学、哲学、社会学、文化学、古代思想史、宗教民族学、民俗学、古建艺术、戏曲艺术、思维科学、人口学、谱牒学以及文艺理论研究、晋文化研究、法家思想研究、晋商文化研究、文化资源与产业评估研究、文化产业政策法规研究等。为了多出优秀成果，多出优秀人才，形成若干个在全国乃至世界有影响的重点人文学科，必须创新研究体制，加大整合力度。在努力办好山西省邓小平理论研究中心的基础上，创建山西省华夏文明研究中心、山西省晋学研究中心、山西省北朝文化研究中心、山西省五台山文化研究中心、山西省区域社会发展研究中心、山西省晋商文化研究中心、山西省文化产业研究中心、山西省文化创新研究中心等八大研究基地，使之成为我省强势学科的生长点。

　　（二十）不断推出强势文化活动。有计划地组织策划一系列在全国乃至国际有影响的文化活动，塑造山西良好的文化形象。继续拓展“华夏文明看山西”系列活动，办好“平遥国际摄影大展”、“关公国际文化节”、“五台山国际旅游节”、“全球华人祭后土等国际性文化活动；巩固发展晋商社火节、吕梁红枣节等民间文化活动”；积极策划筹备“侯马·新田春秋古都文化节”、“国际能源新科技博览会”、“21世纪能源新科技论坛”、“山西·东方古代艺术精华博览”、“国际金融货币博物馆”、“关汉卿纪念馆”、“山西历史名人画展”、“山西黄河文化论坛年会”、“山西旅游文化产品展览”、“山西国际土雕艺术节”、“黄河魂·中华根临汾文化旅游节”、山西饮食文化展示等重要文化活动，不断加大各类文化活动的影响力，促进文化产业的发展。

　　（二十一）培育壮大强势文化产业。在深化改革的基础上，进一步整合全省的文化资源，提高公益性文化服务的整体水平，为加快文化产业发展创造条件。广电网络、出版发行、特色报刊、文博会展是我省文化产业中最具发展潜力的四个项目，要尽快做大做强，进入全国同行业前列。文化旅游是我省文化产业上下延伸，相互关联的枢纽。宣传文化各部门要积极介入旅游业，通过研究策划、宣传、介绍，提升旅游的文化品位和竞争实力。要重点发展国际旅游，在旅游的国际化经营和服务、旅游产品制作等方面加大开发力度，提高水平，扩大优势。要注重在影视业、会展业、信息网络业、广告业、饮食业等领域积极扶持和培育具有较强实力的企业，形成文化产业新的增长点。

　　（二十二）积极打造强势文化品牌。突出山西历史文化的特色，在研究、宣传和展示中进一步强化山西是“华夏文明的主题公园”、山西是“中国社会变革和进步的思想库”、山西是“东方古代艺术的博物馆”的认识和理念。要增强品牌意识，实施品牌工程，努力推出一批能够代表山西形象、体现山西特色，具有较高品位和水准的文化品牌。重点抓好山西人民出版社、山西教育出版社的精品图书，山西电视台文化栏目、黄河电视台法制道德栏目、太原电视台百姓频道，山西人民广播电台交通文艺广播节目，山西电影制片厂特色影片摄制及动画制作，《黄河文化论坛》、《山西文学》、《黄河》、《火花》、《笑话大王》、《名作欣赏》、《语文报》、《英语周报》、《民间传奇故事》，以及威风锣鼓、绛州鼓乐、河曲二人台、黄土风情歌舞、上党八音会等一批在社会上有广泛影响的文化品牌建设。组织好“山西建设文化强省系列丛书”的选题论证、出版规划及设计制作等各项工作，形成规模效应和品牌效应。

　　（二十三）在形成强势文化人才、强势人文学科、强势文化活动、强势文化产业和强势文化品牌的基础上，实现文化及其产业对全省GDP增长的贡献大、文化及其产业对全省经济社会可持续发展的作用大的目标。文化产业产值在国内生产总值中的比例要逐年提高，到2005年达到中等省区市的水平，2010年达到发达省区市的水平，使文化产业成为全省经济发展中的重要支柱产业和新的增长极。文化对全省综合实力的作用越来越突出，各类产业中文化附加值不断增强，通过文化创造或增加的经济效益日益显现。通过塑造文化形象，使山西的吸引力、凝聚力进一步增强，发展环境进一步优化，发展速度进一步加快。

　　五、政策措施（二十四）全面落实文化经济政策。各级、各有关部门要进一步贯彻落实中央和省里制定的文化经济政策，加大执行力度。财政部门要继续实行支持文化事业发展的有关政策，充分发挥公共财政的职能，逐年增加对公益性文化事业的投入。

　　（二十五）设立山西省建设文化强省专项资金和文化产业发展扶持资金。把现有的山西省文艺创作奖励基金和山西省文学艺术重点扶持资金，统称为“山西省建设文化强省专项资金”，并根据财力状况逐步增加。

　　文化产业是政府强力主导型产业，在启动时期，政府要注入资金，予以推动。把发展文化产业作为我省调整产业结构的重点之一，设立文化产业发展扶持资金，并对其他有关资金进行整合，加大对有发展潜力的文化产业项目的扶持力度。

　　．（二十六）制定文化产业的发展政策。充分认识文化产业的特殊性质，既要重视其意识形态意义，遵循艺术规律、新闻出版规律等，又要重视其经济发展意义，遵循价值规律。建立由党委、政府主管部门主导的发展体制，对文化产业的发展进行引导扶持。建立重大项目论证制度，对重点工程、重要文化资源的开发和投入，必须首先由党委、政府主管部门组织专家论证，以确保文化资源充分合理地利用，文化价值能够准确完整地实现。建立文化产业统计指标体系，明确文化产业的统计范围与统计口径。

　　（二十七）制定文化产业发展的投资政策。在国家政策、法规允许的范围内，放宽文化产业市场准入条件，鼓励和吸引社会力量参与文化项目实施、文化设施建设、文化技术装备更新，以及对公益性文化事业的捐赠。个人、企业、社会团体、外商兴办文化企业，在金融资本、人力资本及土地资本的投入中，与国有文化企业一视同仁。运用联合重组、股份制等多种形式，充分吸纳社会资金参与文化建设。

　　（二十八）建立文化资源和文化产业评估体系。制定《山西省文化资源和文化产业评估标准》，由山西省建设文化强省规划发展中心组织省内外有关专家组成不同类别的评估委员会，负责对全省各类文化资源和文化产业进行评估。

　　（二十九）加强文化市场建设和文化执法。进一步建立健全文化市场体系，充分发挥市场的调节作用，促进文化产业的发展。严格按照文化法规办事，把文化建设纳入法制化轨道。根据《立法法》，适应加入WTO后的要求，与国际接轨，对省及各地现有的地方性文化法规进行修订。进一步完善《山西省文化市场管理条例》，制定关于文化设施管理、出版物管理、广播影视市场管理等地方性管理条例，综合运用法律、行政、经济等手段，加强对文化领域的宏观管理，建立公平、公正、公开的文化市场竞争环境。

　　（三十）进一步加强领导。各级党委、政府要充分认识建设文化强省对促进山西经济社会快速发展的重要战略意义，进一步加强领导。不断深化对建设文化强省有关问题的研究，把握文化发展的规律，解决产业创新中遇到的问题。不断总结吸取省内外、国内外，特别是发达省区市开展文化建设的先进经验，树立典型，表彰先进，推动工作，力争把山西早日建成文化强省。省委宣传部2003年8月10日

　　(山西日报)

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