本报记者　李建兴

　　改革开放20多年来，我国GDP以年均8％以上的速度增长。但对一部分居民而言，生活水平没有明显提高甚至有的反而有所下降，全国低收入人群为数不小。怎样调节收入分配，缩小贫富差距，实现经济与社会协调发展、城乡协调发展、地区协调发展？带着这个问题，记者采访了财政部科研所所长贾康。

　　记者：据了解，我国目前的农村贫困人口约为3000万人。在城市中，2002年享受每月150—300元（各城市不同）城镇最低生活保障金的人口（多数是差额补贴）为2000多万人，其中包括1400万下岗和失业人员中的很大一部分。为了防止收入分配过分悬殊，政府必须通过财税手段对收入分配进行调节。请问，在运用财税手段对收入分配进行调节时，应注意什么问题？

　　贾康：运用财税手段调节个人收入分配要妥善处理好四大矛盾：

　　经济增长与福利分配之间的矛盾。在20多年的高速经济增长过程中，GDP规模显著扩大，但增长福利的分配呈现出差距逐步拉大趋势，甚至有一部分人的生活水平反而下降，低收入群体规模有所扩大。这不仅容易使人们对经济增长形势产生误解，更为重要的是有可能引发社会不安定因素及限制了后续经济增长的扩张空间。

　　合理培育中等收入阶层与扩大向低收入阶层转移支付规模的矛盾。中等收入阶层的壮大是市场经济发展中个人收入分配格局演变的规律性倾向，对消费进步和社会稳定具有重要作用，而扩大向低收入阶层的转移支付规模也是社会稳定和经济发展的重要支撑条件。但从理论角度看，这两者之间存在一定的相互约束性，其表现是扩大向低收入阶层转移支付的规模可能影响中等收入阶层的状况，从而制约中等收入阶层的扩张。这可能有两种情况：一是中等收入阶层的税收负担加重，造成中等收入阶层实际可支配货币收入下降；二是向低收入阶层转移支付规模扩大以后，如果未能形成较为强大的消费助推力，反而会削弱中等收入阶层扩大消费潜力可能带来的经济增长推动力，这进而又会约束中等收入阶层的扩张势头。

　　创造就业机会与转移支付资金之间的矛盾。财税政策调节个人收入分配有两个切入点：一是创造就业机会，使中低收入者得到挣取收入的机会；二是通过转移支付改善低收入阶层生存状况。从理论上讲，这两者有一定的矛盾，突出的表现是财政资源利用上的此消彼长。创造就业机会时，如果过多地利用税收优惠政策并扩大就业培训及创造其他就业机会支出，那么，可用的转移支付资金规模自然要受到抑制。反过来，转移支付规模大，创造就业机会的财政能力就难以充分行使，很显然，合理的调节个人收入分配的财税政策，需要在创造就业机会和转移支付之间选择一个适当的配比。

　　对高收入阶层按高税率征税与保护“先富”人群积极性的矛盾。以累进税率征收个人所得税是市场经济中政府调节居民收入分配的一般经验，可以使高收入阶层承担较高税负而多缴税，政府再把税金用于对低收入阶层的救济、福利、就业等方面开支，从而抑制社会的贫富悬殊。但是，高税率必然降低高收入者继续投资创业的积极性，而严重挫伤这种积极性，其结果对包括低收入人群在内的全社会的整体利益和长远发展都是不利的。所以问题的关键便集中在累进税率的适度设计上。这就要求财税政策予以审慎的权衡利弊得失。

　　记者：具体到财税部门，你认为应该在哪些方面下功夫？

　　贾康：第一，在各级财政之间合理划分收入分配调节事权。第二，建立居民收入监测体系，为准确划定调节对象提供基础资料。一方面可利用纳税信息，另一方面则可利用社会保障体系中的相关信息，如平均工资、个人账户金额、统筹账户金额等。通过这些信息推算相关收入额。同时，还应利用价格指数、工资指数、实物耗费指数等来监测居民收入相对变动状态。第三，改革收入分配调节资金支出方式。各级财政可以考虑建立对低收入群体基本生活消费的定向补助制度，如凭发票或收据报销定额义务教育学杂费、医药费、水电费、食品支出等。定额标准确定权可由市级财政掌握，省级财政可酌情予以调控。第四，调整相关税制。目前我国的税制在调节个人收入分配方面过于注重货币收入的调节，忽视对财富的调节。这是一种重视过程、忽视结果的模式。其最大弊端是影响了中等收入阶层的消费扩张，一定程度上促成了高收入阶层通过把现金转为财富来避税。为此，我国应研究改革个人所得税税制，方向是减少级次、扩大级距并降低税率，特别要注意中等收入阶层的收入阶界，税率过高会抑制消费扩张，反过来削弱经济增长。同时，应积极创造条件开征遗产税，要看到经过20多年的经济转型，中国已形成了财富集中率偏高格局，这是我们开征遗产税的基础条件。当然，该税的收入可能不会太多，但其示范效应和心理平衡效应的显现会对社会稳定起到一定作用。在房地产税方面，可考虑在把房产分类的基础上，把高档私人住房纳入征税范围，现阶段可税率从低、征管从严。第五，在中央和省两级财政中设立低收入群体子女教育补助金。这笔资金可通过合理程序根据一定原则无偿补助给符合特定条件的已考入大学的低收入群体子女和失学儿童。中央财政的这笔专项资金可向西部地区倾斜，经济发达的省份可把此类资金更多地向省内经济相对落后地区倾斜。

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